中国城市污水处理设施建设与运营市场化研究

王纪文

(博天环境集团股份有限公司 陕西西安 710065)

1 中国城市污水处理设施建设发展的必然性与现状

1.1 推动污水处理设施建设行业发展的因素

1.1.1 水资源的匮乏与水环境的日益恶化

我国的水资源非常有限，城市缺水现象十分明显，有将近三分之二的城市水资源不足，缺水问题导致粮食和农作物的产量直线下降。不仅如此，污水的处理与排放方式不当，使得水质型缺水日趋严重，因此我国的水环境呈现出一种水资源越来越少，而污水越来越多的状态。水资源的匮乏以及水环境的恶化已经影响到人们的生产和生活。

1.1.2 国家环境保护政策中关于水环境的政策约束

我国最新制定的节能减排战略以及环境保护的相关政策，具有一定的约束性，并与各级地方政府和企业负责人的业绩相挂钩，使得各个城市的污水处理设施建设投资需求迅速增多，推动了行业的快速发展。

1.1.3 城市化进程的加快与经济总量的攀升

城市规模逐渐扩大，城市中污染源不断增加，水污染的处理和解决已经不能再用传统的方式，而是需要新的污水处理设施、工艺和技术，要不断扩大污水处理的规模。

1.2 城市污水处理设施建设运营市场化现状

1.2.1 我国城市污水处理设施仍然存在缺口，有些城市没有污水处理厂，有些已经建成的污水处理厂运行不到位，污水处理能力没有达到设计的要求，由于缺少周转资金，或者管网的配套设施不足，使得某些污水处理厂成了摆设。

1.2.2 城市污水处理设施建设运营市场化所需资金不足

1.2.3 污水处理收费体系不够完善，收费标准没有根据市场调节来进行，存在污水处理不收费或者收费低的现象，不但导致污水处理的经费不足，而且不利于引进投资。

1.2.4 技术水平和管理观念有些落后，地方政府不具备良好的应用市场化模式的能力，缺乏明确的监管机制以及服务机制。

2 关于中国城市污水处理设施建设与运营市场化的分析

2.1 城市污水处理设施建设与运营市场化的好处

2.1.1 可以提高污水处理的效率。

在过去计划经济体制下，我国的城市污水处理被划为社会公益事业范畴，城市污水处理设施的工作效率很低，投入的成本过多，产生了资源浪费的现象。如今在市场经济的调节下，城市污水处理设施建设与运营市场化是经济发展的必然趋势，市场机制的引入，不但有利于提高政府工作效率以及资源的利用率，而且对提高污水处理的效率，更加合理的分配城市水资源有重要的意义。到2010年年末，我国有2832家已经建设好并投产的城市污水处理厂，拥有每天处理1.25亿立方米污水的能力，城市污水处理率大约77%，与2005年相比，提高了25%。

2.1.2 更加有利于社会的和谐与进步

地方政府如果想要在城市污水处理设施建设方面完善行政机制，使其发挥出更大的作用，那么采用市场化的手段是一个重要举措。通过实现城市污水处理设施建设与运营市场化，地方政府能够为民众谋求的更优的生活环境，提高他们的生活质量，有利于提升政府在民众心目中的形象，让社会的进步更加和谐，从而推动政府工作的进一步开展。

2.1.3 有利于环保工作的发展以及环境的改善

污水处理设施建设与运营市场化，使得企业和个人积极的加入到污水处理工作中，能够让人们对环境保护的意识增强，推动环保事业进一步扩大现实市场，使其发展更为顺利和迅速。环保部的相关数据表明，在我国的减排总量中，城市污水处理厂COD减排量占了七成。截至2010年，我国七大水系国控断面优于三类水质的比例从2005年的41%增加为59.6%，而地表水国控断面差五累水质的比例仅为20.8%，地表水环境的质量有了明显的提高。

2.1.4 有利于提高产业水平

成熟污水处理设施建设和运营市场化可以推动污水处理行业速度发展，有数据表明，我国城市污水处理行业在2010年的利润总额大约是1700亿元，容纳了25万人的就业大军，目前我国的污水处理产业已经能够自己研发、建设较大规模的城市污水处理厂。

2.2 加强中国城市污水处理设施建设与运营市场化的几点做法

2.2.1 建立健全与污水处理相配套的法律法规，各级政府应出台适于本地区情况的基本原则，规划方案，从宏观上对城市污水处理设施建设与运营市场化加以指导。

2.2.2 各地区要明确建设的重点，对于在建的污水处理厂，要加快建设的速度；对于已经建成的污水处理厂，完善其管网配套设施；对于老化、不符合环保需求，无法实现节能减排的设施，要进行升级或更换，确保污水处理的能力进一步增强。

2.2.3 加大对城市污水处理设施建设的投资力度，采用多渠道的融资方式，提高污水处理费的收缴率，保证其运营资金充足。

2.2.4 各地部门要加大项目的监督和管理制度，使污水处理设施建设在保证质量的同时更加规范化；把项目质量和奖惩制度结合起来，对于运行不好的污水处理厂依法给予严惩，确保其按要求排放。

2.2.5 各地区、各部门要相互交流，学习对方的先进运作模式和管理经验，共同发展，共同进步。

3 结语

水是人们生产和生活中不可缺少的物质，城市水业对千家万户都至关重要，为了切实保护公众的利益，实现节能减排，创造和谐社会，做好城市污水处理设施建设与运营市场化意义非凡。

[1]常杪,田欣.污水处理设施建设投资路在何方.中国境网,2009.

[2]谢振华.加快城镇污水处理设施建设.完善运营服务,不断提升环境基本公共服务水平.

[3]段永红,李曦,杨名远.我国城市污水处理市场化探讨.中国农村水利水电,2003(5).