关于土地资源规划环境影响评价若干问题的思考

蔡 毅

(广东省汕头市澄海区环境监测站 广东汕头 515800)

随着我国经济的快速发展，工业化城镇化速度的加快，生态环境问题日益突出，成为制约我国经济发展的重要因素，同时突出的环境问题也影响了人们的生活水平。土地利用规划对城市的土地、水资源、生态系统等有着重要影响，因此在土地利用规划领域开展环境影响评价工作至关重要。

土地利用规划是社会经济发展到一定阶段，城市化进展加快的必然产物，是在城市建设中，依据一定的目标，对各类用地的布局进行长远规划，结合当前土地利用的状况和经济发展需求，对土地进行调整和配置。环境影响评价是社会经济发展与生态环境矛盾的产物。社会经济发展的初期，经济的发展一般以环境污染为代价，当社会经济发展到一定阶段时，生态环境必然对经济发展起到一定的制约作用。为维持经济可持续发展必须对环境影响进行评估，进行环境保护。在土地规划中的环境影响评价的目的是为了合理的利用土地资源，在对土地资源的利用过程中，评估对环境产生影响程度，为分析、预测及科学决策的提供依据。

1 土地利用规划中进行环境影响评价的意义

从广义上看，土地利用环境影响评价是在进行环境影响评价时，需要综合考虑社会发展和土地利用的全部过程，以及当前环境的动态变迁，对土地利用的环境影戏进行评估；从狭义上看，环境影响评价只是单纯对土地规划时可能产生的不良影响进行评价，要采取必要的措施防止负面影响的扩大。土地利用中进行环境影响评价的意义主要表现在一下几个方面：

1.1 土地利用中进行环境影响评价是解决我国当前严峻生态环境形势的必由之路。我国的发展现状也如同发达国家早期一样，经历着社会经济发展过程中以牺牲环境为代价换来的经济大发展。目前我国已经逐步实现由粗放式发展向集约型发展的转变，在这个转变过程中必然要求对当前严峻的生态环境现状加以改变。土地利用带来的环境问题是我国当前众多环境问题中较为突出的一项，因此，土地利用中进行环境影响评价是构建和谐社会、促进社会可持续发展的必要手段，对社会各方面发展都有很深远的现实意义。

1.2 土地利用中进行环境影响评价适应了当前土地规划环境现状的改革的要求。当前，我国土地问题较多，如水土流失严重，山体滑坡、土地荒漠化、珍惜动植物生存的湿地日益减少等等，都必然要求在土地利用中进行环境影响评价，合理利用土地，减少对环境的影响。由于多年的粗放式经济发展，对环境问题的认识不深刻，新时期必然要以环境影响评价为突破口，土地利用中让环境保护观念深入人心。

1.3 土地利用规划中进行环境影响评价有利用促进土地恢复，改善生态环境。很多地区为了实现经济发展，大力将宝贵的农田资源用于工厂建设、地产开发等项目，严重缩减了我国耕地的有效使用面积，对国民经济的健康发展造成了不利影响，在土地利用规划中进行环境影响评价，有利于实现土地恢复。

2 土地利用规划环境影响评价若干问题的思考

我国在土地利用规划中开展环境影响评价工作已经初步展开，为协调经济发展与环境保护之间的矛盾关系，促进了国民经济的长足发展做出了贡献。但是我们在实施环境影响评价过程中也出现了一些问题。

2.1 土地利用规划环境影响评价的评价范围问题

当前土地利用规划环境影响评价的评价范围比较狭隘，主要评价建设项目可能对环境产生的影响，针对这种影响必须采取什么样的措施等等。在建设项目可行性研究初期，开始工程项目建设之前对潜在环境影响进行评价，缺乏长远的总体规划，单一地考虑了土地使用后的影响，没有对项目建设前的环境进行评估，没有对建设过程中可能产生的环境影响进行评估，没有将项目建设前后的环境进行比较分析。另外只是对单个建设项目的环境影响评价，没有从建设项目所在地整个区域环境进行全方位的考虑。建议在土地利用规划环境影响评价拓展评价的范围，将相关的土地开发、整体规划也一并纳入评价范围，对项目区域进行长远的、全面的环境评价。

2.2 土地利用规划环境影响评价的评价层次问题

我国目前土地利用规划环境影响评价的评价层次主要集中在建设项目对地表水源的污染，项目建设产生的废弃对大气环境的影响，建设项目完成后对周围居民是否产生噪声影响，对土壤是否有相关污染等等。只是单纯从建设项目本身去考虑这种潜在的环境影响，而没有从整个生态环境出发，系统性的评价建设项目对环境整体带来的全局性和宏观性的改变，没从维护生态系统的完整性方面评价。因此，在土地利用规划的环境影响评价中首先应从最高生态环境层面进行整体把握，然后再对重点污染因素展开深入分析。

2.3 土地利用规划环境影响评价的框架建构问题

目前，土地利用规划环境影响评价的框架建构只是单纯的借用其他相近学科的研究成果，许多土地利用规划环境影响评价的框架只是理论上较为成熟，在实际应用中还很青涩，建立的很多框架不能有效解决土地利用规划环境影响评价中的多方面问题。因此，着手解决在不同的环境、不同的建设项目中建立一种或者多种土地利用规划环境影响评价框架是一项非常有意义的工作，对于当前土地利用规划中的环境影响评价尤为重要。

2.4 土地利用规划中的环境影响评价具体规范尚未制定

环境影响评价在土地利用规划中的作用越来越大，对土地合理调整和配置起到了重要的作用。由于影响土地利用规划的环境影响因素很多，目前尚未制定统一的在土地规划领域的环境影响评价规范和标准，以至于目前的针对土地利用的环境影响评价在行业领域没有统一的标准，给日常环境评价工作带来众多问题。建议尽快出台在土地规划领域的环境影响评价相关规范和标准，从而促使环境保护工作和土地调整和配置工作有效进行。

2.5 进一步加强土地规划领域的环境影响评价研究

当前国际上有很多关于土地利用规划领域的环境影响评价比较成熟的理论研究，但是这些理论具体应用到我国实际建设项目中的效果并不明显，一方面与我国相关法律法规存在隔阂；另一方面，这些理论与实际项目中的具体情况并不十分符合，难以利用这些成熟理论对建设项目开展有限的环境影响评价。鉴于上述因素，我们应该加强土地规划领域的环境影响评价研究，建立一套适合中国国情的、科学的环境影响评价理论体系，并将此套理论体系应用到具体环境影响评价实践中，在实践中将这套理论完善、发展，更好的服务于土地利用规划领域的环境影响评价工作。

3 结语

经济的发展，城市化进程的加快，生态环境问题日益严重，制约了经济的进一步发展，对人们生活产生恶劣影响。土地利用对环境有着重要影响，在在土地利用规划领域开展环境影响评价工作十分必要。在开展环境影响评价时，需要对建设项目所在区域进行全面的环境影响评价，拓展环境影响评价的范围，从较高层次进行宏观环境评价。为规范我国土地利用规划环境影响评价，需要深入研究相应理论，并结合我国实际国情，将环境影响评价理论本土化，建立环境影响评价规范和标准，促进环境影响评价工作顺利开展。

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