转变工作方式全面提升基层检察院工作水平

文◎熊建中

转变检察工作方式既是科学发展、遵循司法规律的迫切要求，也是当前和今后一个时期提升检察工作水平的突破口和着力点。

一、切实加强执法办案规范化建设

“两法”的修改及《检察机关执法工作基本规范》的修订，对今后一个时期检察机关执法办案工作提出了更多、更新、更高的要求，对规范检察机关的执法行为具有重大而深远的意义。基层检察院作为整个检察系统的前沿和基础，加强执法规范化建设尤为重要。一是要积极转变执法理念。在主动应对“两法”实施的同时，要牢固树立“四个并重”，即打击犯罪与保护人权并重、实体与程序并重、监督与配合并重、公正与效率并重的执法理念，夯实规范执法的基础。二是要严格规范执法环节。围绕关键岗位和重点环节，全面整合细化工作流程，进一步严格办案程序，明确执法标准，检查执法行为。三是要健全完善执法责任追究机制。通过建立执法责任制、案件评查考核制、案件审核把关制、执法过错责任追究制等完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，从制度上约束执法的权利，将执法行为纳入规范化管理轨道。

二、大力推进执法办案信息化建设

执法办案信息化建设，是检察机关适应新的形势和任务，更好地履行法律监督职责的客观要求。但由于基层院普遍存在认识不到位、专业人才匮乏、信息化建设及应用严重滞后的现象，因此如何统筹规范、大力推进执法办案信息化建设，是基层院一个亟待解决的问题。一是要提高认识。通过聘请专家讲授、组织干警参观学习外单位的好经验、好做法，提高对检察业务信息化建设的认识，增强干警对检察业务信息化建设的重视。二是要加大硬件设备投入。在采购现代化的办案设备上加大投入，加快推进远程视频讯问、“两法衔接”信息共享平台，推进与监管场所信息联网和监控联网等工作。三是要加强培训工作。认真做好统一软件的部署、应用工作。可以在全院范围内对办案业务骨干进行应用操作培训，同时，搭建执法办案软件演练系统供各部门试用，通过演练系统的练习，使办案干警基本掌握软件应用方法和案件的流程模式。

三、探索创建检察工作集约化管理

集约化管理是检察机关整合内部资源，合理分工，优化流程、已达到自身科学发展管理的过程，对基层检察检察机关工作具有重要意义。一是要积极落实案件管理机制改革要求。对各个业务部门办理的案件，集中受理、流转、对外移送审核，对办案期限、办案程序等进行流程管理、预警监控，对查封、扣押、冻结、处理涉案财物以及开具法律文书等工作进行统一管理。二是要实行法警归队集中管理。通过司法警察集中归队管理，使现有司法警察资源得到更加有效的配置，从而进一步提高了警务保障能力，实现了集中办公、集中管理、集中履职的目标。三是要实现检察技术统一调配。通过将检察技术资源统一调配满足不同办案部门的需求，促进各项工作的开展，从而使检察机关的管理更加规范、更具有科学性、更加符合新的形势和任务以及自身发展的要求。

四、不断提升办公自动化水平

加快办公信息化建设，推动办公自动化应用，是全面转变检察工作方式、提升检察工作水平、实现检察工作科学发展的一个重要标志。一是要大力推行网上办公。通过网上公文流转、信息发布、电子邮件、法律法规查询、卷宗档案传输与查询等办公应用，提高机关工作效能。二是要加快推进队伍管理信息化。通过在线培训、人员管理、绩效考评、执法档案建设等形式使干警素质得到普遍提升，通过网络信息平台，建立职责清晰、赏罚分明的队伍建设和管理机制，实现队伍建设管理工作的常态化、自动化。三是要加强检务保障信息化。检务保障是基层院建设的重要内容，通过对国有资产、办公装备实现合理规划、优先保障，加大对办公系统自动化的投资力度，加强检务保障信息化，不断推动基层检察工作的全面、协调发展。