关于深化“两类人员”职业培训的探讨

李培贵

（兰州市就业训练中心 甘肃 兰州730050）

这里所说的“两类人员”是指城镇失业人员和农村进城务工人员；同时，这两类人员在未实现就业之前也是我们国家最大的困难群体之一。 这两类人员在我国人力资源中所占的比例很大， 解决好这两类人员的职业培训， 提高他们的职业技能水平和创业意识， 帮助他们实现就业或自主创业， 无论对促进社会稳定和谐与经济发展， 还是对提高个人收入水平和家庭幸福指数，都具有决定性的作用。 笔者拟从以下几个方面对“两类人员”职业培训工作的深入开展进行探讨。

充分发挥政府的引导、支持与监管作用

当前，要继续深化“两类人员”职业培训工作，各级政府及人社系统和财政系统的主导支持作用非常重要。 多年的培训经验告诉我们：现在的“两类人员”职业培训已经由普及型向职业技能提高型和人力资源市场需求型以及微小企业自主创办型转变。 为此，各级政府部门根据国家就业与再就业服务相关法规与政策，应继续为“两类人员”职业培训提供多方面的政策引导和资金支持。 首先，针对不同类型、不同职业技能等级、不同专业技能的培训给予相应额度的培训资金补贴，以吸纳更多的“两类人员”参加职业培训，提高自己的技能水平或自主创业能力。 其次，建议政府相关部门对参加职业培训的“两类人员”在受训期间给予相应的专项生活补贴，以解决他们的后顾之忧，使他们安下心来专心学习。 前几年，有个加拿大的援华西部妇女就业培训项目就是这样做的，结果教学效果良好，很受学员欢迎。 再次，取消目前“两类人员”每人每年只允许参加一次免费职业培训的限制，而改为“两类人员”每人每年至少参加一次免费职业培训，从而鼓励他们多参加不同类型的职业培训班，拓展他们的视野，提高他们的技能水平，使他们成为拥有多项基本技能或高技能的人才，实现尽快就业。 最后，政府相关部门应加强对 “两类人员”职业培训班的监管力度，使办学单位严格按照教材及教学大纲的规定保质保量地完成培训任务。

吸纳社会办学机构参与培训

现在的“两类人员”职业培训主要以人社系统的各类学校、就业训练中心为骨干。 社会上的其他办学机构参与度不高。 今后，应积极评估认定一大批对 “两类人员”职业培训有热情、自身又有较强的教学与实训实力的办学机构参与进来，壮大“两类人员”职业培训的规模，提高培训专业覆盖面，从而将这项工作搞得更好。

积极开展“订单式”培训

一般认为，职业教育的“订单式”培训是指用人单位与培训单位签订用工协议，双方共同制定人员培训计划，充分利用双方的有利资源，共同参与人员培训过程，实现预定的人员培训目标，最终实现就业。 因此，“两类人员”职业培训应及时跟踪各级人力资源市场用工需求信息，整理近期用工市场热门专业，有针对性地与各类企业签订职业用工协议，开办以市场为导向的职业培训班。 采取多种培训形式，组织“两类人员”参加职业技能培训，并积极开展职业培训项目化运作模式，将政府补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高“两类人员”职业培训的针对性和有效性。

在具体培训过程中，要掌握好基础理论课与技能训练课的比重，切不可盲目加大基础课比重，削弱职业技能训练。

如何多接学员满意的 “订单”也是一个难点。 实行“订单培训”，要求打通产学合作的途径，实现校企互利双赢。 这对于有体制和隶属关系天然优势的民办学校来讲相对容易，但对于大多数“吃财政饭”的公办学校来说，要做到从“学校培训模式”到“企业培训模式”的转变要困难得多。 因为校企联动的要求很高。 因此，从学员进校起，学校就应将其就业作为项目进行组织规划，包括校企共同研究人才需求走势、定位学员培训方向、选定合理的教学模式、实施系统的职业培训和就业策略、对用人单位跟踪调查和积极反馈等。 从产学合作的角度看，应将这种校企合作从一般性的参与合作提升到协助性的介入合作， 最终达到互动性的产学合作，从而形成一种校企互动的长效机制。

开展职业技能提高型培训

无论从事哪种职业，都需要一定的知识和技能。 通过提高型培训掌握较高的职业技能，不仅可以提高“两类人员”的就业竞争力，还可给他们创造更多的就业机会。 因此，在当前形势下，培训机构引导拥有某种基本技能的 “两类人员”参加提高型培训正逢其时。 在举办这类培训班时，我们应解决好如下一些问题： （1）培训单位首先要准备好相应的师资、教材，并制定好切实可行的教学计划；要做好招生宣传工作。 （2）要准备好与培训相适应的实训实习场所。 （3）严格管理整个教学过程，培训结束时应组织学员参加国家职业资格考试，为考试合格学员颁发国家职业资格证书。 因为拥有职业资格证书，自己的能力可以得到社会的认可，可以更容易地找到适合自己的工作。

积极开展SYB 创业培训

SYB 创业培训是“创办和改善你的企业”（SIYB） 系列培训教程的一个重要组成部分， 是由联合国国际劳工组织开发， 为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目。 创业培训是国际劳工组织针对培养小微型企业经营者而开发的培训项目。 经国家人力资源和社会保障部引入我国后，部分省市进行试点运行，取得了良好的效果， 这几年已在全国各省（区）推广，受到“两类人员”培训学员的欢迎。

当前， 我们开展 “两类人员”SYB 创业培训应注意以下几点：（1）SYB 培 训 课 程 具 有 针 对 性。SYB 培训主要针对两种人： 一是想开办小企业的人； 二是已经创办小企业但经营时间不长、 缺乏经营企业系统知识的人。 因此，我们要有针对性地挑选有创业愿望和创业意识的 “两类人员” 参加SYB 创业培训。 （2）SYB 教学方法有高度参与性。 我们应在“两类人员”SYB 培训教学中充分采用讲课法、 案例法、 讨论法、“头脑风暴”法、练习法、角色扮演法、游戏法等互动式教学方法， 以活跃课堂气氛， 使整个教学在生动、活泼、有趣的氛围中完成，从而达到良好的教学效果。 （3）提供后续支持服务。 通过后续支持服务给具备创业条件（项目和资金）并通过创业培训取得合格证书的创业者提供专家专项指导、 优惠政策咨询、 办理小额贷款、 明星现身说法、 孵化基地实习等项目后续服务支持， 扶持创业者尽快实现成功创业， 并组织创业者参加各类创业知识培训班、 创业战略研讨会，为他们的创业之路保驾护航。

开展“居家就业”培训

“居家就业” 是指通过以在家里为主完成工作获得收入的灵活就业形式。 这种就业形式很适合“两类人员”中家庭负担较重、需要照顾家中病人或子女而不能外出工作及其他就业困难的人员，如残疾人等。 为了帮助这部分人实现有效就业，从根本上消除“零就业家庭”， 应针对他们的具体情况给予有针对性的职业技能培训。 培训可采用集中培训，也可采用一对一培训。 目前，较简单又对口的培训专业有刺绣、工艺品加工、十字绣、中药品加工、真空包装等。

开展“居家就业”培训应同时解决好如下问题：（1）要提供职业培训、 一站式就业或再就业服务。具体方法有联系用工企业与经过培训的居家就业人员签订用工协议，并根据国家规定让用工企业为他们办理社会保险。 企业为他们提供原材料，使他们足不出户就能加工生产企业所需的产品，从而实现居家就业。 （2）“居家就业”培训结束时应组织受训人员参加国家职业资格考试，考试合格后发给相应的国家职业资格等级证书，以帮助他们尽快实现居家就业并提高收入水平。 （3）对于有创业意愿的上述人员应帮助他们申请国家小额贷款并帮助他们实现居家创业，从而提升他们的工作和生活品质，造福民生。

[1]贾玥.深圳新生代农民工生存状况调查报告 [EB/OL].（2010-07-15）.http：//acftu.people.com.cn/GB/67852/12154737.html.

[2]国际劳工组织北京局.创办你的企业[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2004.

[3]张建平.以“居家就业”模式帮助困难就业人员实现就业[N].兰州日报，2011-12-02.