政府治理视野下的网络社团:角色与挑战

■顾丽梅

随着公共管理事务的日渐复杂以及管理主体的多元化，以社团为代表的各种非政府组织在公共管理和公共服务中扮演着越来越重要的角色。尤其是随着信息技术的发展，有共同兴趣与爱好的人在网络上组成了诸多的网络社团。本文旨在分析网络社团作为新时期特殊形态的非政府组织在政府治理中扮演的角色。

一、网络社团:网络社会的非政府组织

鉴于学界对于非政府组织一直以来颇有争议，为此，本文首先对非政府组织稍作解释。早在19世纪30年代，托克维尔在描述美利坚民族时就提到:政府组织、非政府组织（Non Government Organization）与准政府组织之间相互融合、相互作用，关系密切，使美利坚成为一个具有活力、积极向上的民族。[1]（P11）“他们不仅建立商业和工业公司，人人都参与这些公司，还建立了数以千计的、各种各样的协会。建立协会的目的也多种多样，如:娱乐，举办研讨会，开旅馆，建教堂，分发图书，向异教徒布道传教。他们就是在塑造社会。无论在哪里，你都会发现，在法国，政府处在新事业的首位;在英国，贵族处在首位。可是在美国，处在首位的则是协会。”[2]（P198）

如果说托克维尔强调的是非政府组织对于政府组织的有效补充，以及政府组织与非政府组织之间的相互关系与相互作用，而罗伯特·帕特南则是从非政府组织在民主制度建设和优化政府效率的角度来剖析非政府组织。他指出，社会资本是普通公民的民间参与网络，它包括体现在这种网络约定中的互惠和信任规范。……