公共政策议程研究的成果、限度与发展走向

■陈宝胜 刘 伟

公共政策议程是指社会问题被决策者纳入政策问题视阈并确定需要采取行动予以解决的过程，它是公共政策的逻辑起点，在整个公共政策过程中扮演着关键角色。公共政策议程研究的主要任务是厘清社会问题如何成为政策问题，继而被排上决策者的议事日程。对这一问题的求解可以解构为六个问题:第一，特定社会问题在什么样的客观情境下被排上议事日程;第二，哪些主体在推动社会问题进入决策日程;第三，这些主体在问题的体察和认定中的影响力是否一样;第四，进入日程的社会问题是否确实都是公共问题，是否都是真实存在的问题;第五，某一特定社会问题进入议事日程一般要经过哪些具体环节;第六，最终被排上日程的社会问题以何种方式从众多问题中被筛选出来。对上述问题的研究需要多学科的理论知识，学者的研究因而也就呈现出不同的研究旨趣和研究风格。对现有研究成果进行梳理分析，有助于推进公共政策议程研究的本土化和深入发展。

一、西方学者的研究成果概述

1941年，美国密歇根大学的弗勒和迈尔斯就政府如何发现、确认和界定政策问题的途径和过程作出初步探讨[1](P243)，拉开了公共政策议程研究的帷幕。随着行为主义思潮的兴起和政策研究范式的转换，20世纪70年代后，国外公共政策议程研究日益繁盛。

（一）分析公共政策议程设定的条件及其影响因素

科布和艾尔德是公共政策议程研究的先行者，他们认为特定政治系统的内外部条件是影响社会问题进入公共政策议程的因素。……