农地产权正义实现的路径探讨

■闵桂林 饶江红

农地产权问题是我国“三农”的核心问题。20世纪90年代以来，农地产权问题日益突显，随着工业化的不断推进和城市化的加剧扩张，与日俱增的用地亢奋不断冲击农民的土地权益，愈演愈烈的地权矛盾与冲突日趋激烈。如何保障农民土地权益以构建和谐新农村，成为当今我国经济社会发展面临的重大问题。借鉴西方产权理论研究农地问题对农地政策实践产生了积极影响，但由于研究视野局限于产权经济学分析框架，研究的全面性、系统性和前瞻性方面有失偏颇，因而寻求新的分析工具或理论支撑以求突破就必须拓宽学科领域。“正义”是一个涉及伦理学、政治学、经济学和法学的跨学科概念，是衡量与评价一个社会制度是否合意的标准或尺度，也是新时期我国构建和谐社会的基本价值定位。近年来，部分学者将“产权”与“正义”结合起来研究，如邵晓秋、段建斌认为，产权正义包括产权主体平等性、产权获得正当性和产权保护严格性等[1];杜明义则认为，产权正义包括产权制度正义、产权行为正义、产权程序正义[2]。本文尝试从产权正义的基础条件、实体要件、形式要件、目标要件和行为关系要件等五方面，来考察农地产权问题，为当前农地产权制度解困提供有益的思路借鉴或政策参考。

一、农地产权正义实现的基础条件:明确地权主体，清晰产权边界，解决地权虚置问题

从产权经济学角度看，产权明晰能够减少交易费用，促进资源最优配置，因而是市场交易的基础条件。……