土地征收中社会稳定风险动态管理模型研究

郑涛 卢梅 孙莹莹 张文敏

内容摘要：本文对土地征收流程进行阶段性划分，分析了土地征收社会稳定风险的内涵、特点。在此基础上构建了土地征收社会稳定风险的动态管理模型，采用头脑风暴法对土地征收社会稳定风险进行识别，运用模糊综合评判法、熵权法、等风险图法对该风险进行分析、评价，并引入实例进行论证。

关键词：土地征收社会稳定风险 动态管理模型 风险系数

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，随着我国工业化和城镇化进程的快速推进，越来越多的农用地被征为建设用地。大多数失地农民缺乏就业技能又无地可种，成为新的困难群体，尤其在当前，社会就业压力巨大，物价飞涨，社会保障制度不够健全的情况下，失地农民生活窘迫，令人担忧。土地征收社会稳定风险动态管理是指在土地征收的全过程中，对土地征收社会稳定风险进行识别、分析、评价、应对，从而有效地防止风险事件的发生。

国内外许多学者对社会风险进行了研究，陈景玲、孙旭峰、周明生（2010）在《社会风险预估的系统研究—以江苏省为例》一文中构建了社会风险指标体系，并运用江苏省的相关数据，系统地评价了江苏省的社会风险状态；李诚（2011）在《我国转型期社会风险及其治理的理论思考—基于风险社会理论的分析》一文中提出我国已经步入了风险社会，各种社会风险对我国的社会结构和传统秩序都产生了严重、深刻的影响；董幼鸿（2011）在《重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善》一文中，明确提出为了保持社会和谐稳定，应把重大事项社会稳定风险评估结论作为定政策、搞改革、上项目的主要依据。……