减税支持中小企业发展

□　本刊记者　严碧华

减税支持中小企业发展

“国家税收政策应当考虑企业的纳税能力，盈利多的多纳税，盈利少的少纳税，没有盈利的不纳税。”

□本刊记者严碧华

3月5日下午，政协会议工商联届别小组讨论的间隙，全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军走出会场，立即成为媒体追逐的热点。在接受《民生周刊》记者专访时他表示：“关于结构性减税的提案你可以好好关注一下。”

“随着劳动力供不应求，最低工资标准不断上调，社保费用迅猛增长，我国工资水平已进入大幅上涨的历史时期。另外，企业原辅材料成本、物流成本、燃料动力成本也在飙升。上升的成本不断挤压企业利润空间，导致企业亏损面扩大、亏损额上升，不少企业经营难以为继。” 傅军说。

但在他看来，造成众多中小企业经营困难的关键因素之一就是税费繁多，企业不堪重负。“国家税收收入占GDP的比重由94年10.64％上升至2012年的21.32％；宏观税负水平已超过40％，这在国际上已经是非常高了。‘税费高’甚至取代‘融资难’，成为2012年困扰中小企业的头号难题，已经危及到很多小微企业的生存。”

党的十八大报告指出，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快财税体制改革，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。中央经济工作会议也强调，要结合税制改革完善结构性减税政策，促进国民经济又好又快发展。

那么结构性减税究竟该如何发力，才能真正有利于实体经济的发展，傅军建议：消除重复征税，切实减轻企业负担；降低流转税税率，切实考虑企业纳税能力；加大结构性减税力度，支持中小企业发展；出台税收优惠政策，促进科技创新和产业升级。

“我国现行税收政策中，重复征税的现象比较普遍。譬如，企业按利润总额缴纳25％的所得税后，在股权转让时，企业净资产中的税后留成收益还要按25％再次缴纳所得税；如果将税后留成利润转增公司注册资本，自然人股东还要交20％的个人所得税，这样，累计税负高达50％和45％，而且企业缴纳的增值税、营业税、消费税还未计算在内。” 傅军表示，国家税收政策应当考虑企业的纳税能力，盈利多的多纳税，盈利少的少纳税，没有盈利的不纳税。增值税和营业税属于流转税，以货物和劳务流转额为计税基础，未考虑企业是否盈利，即使企业亏损，也要照章纳税，显然没有考虑企业的纳税能力。“目前的营改增试点效果不明显，有的有所降低，有的反而增加了税负。我建议降低流转税税率，增值税基本税率降至10％左右，微利企业和亏损企业应当少量征收或取消增值税。”

结构性减税最终的目的是为了支持中小企业发展，因为中小企业在就业和上缴税收方面等做出了重要贡献。

据统计，中小企业的数量占我国企业总数的比重超过95％，上缴税收占总额的50％以上，GDP占全国总数的60％以上；提供了75％以上的城镇就业岗位，国有企业下岗失业人员80％以上在中小企业实现了再就业，还安置了约1至2亿的农村剩余劳动力。

全国政协委员、四川现代教育集团董事长苏华：