建立生态公益林补偿机制

□　本刊记者　严碧华

两会特别报道热点话题

建立生态公益林补偿机制

□本刊记者严碧华

龙飞凤

一身靓丽的民族服装引起镜头无数，这就是全国人大代表、湖南省江华瑶族自治县县长龙飞凤。龙飞凤此前是十六大、十七大党代表，今年第一次当选为全国人大代表。

龙飞凤所在的江华县大力实施“生态立县”战略，并提出要全力打造“神州瑶都、生态山水名县、旅游度假休闲胜地、新兴工业县、绿色农业基地”，把江华建成一块不受污染的净土。

据媒体报道，通过一系列强有力的工作措施，江华开始了独具特色的生态建设之路：“大力实施植树造林、封山育林，推进‘三边’绿化工程，形成山区森林化、城镇园林化、‘三边’林荫化、院落花园化的生态格局……”

在接受《民生周刊》记者采访时，她更多地呼吁建立国家重点生态公益林补偿机制。

为了加强森林资源保护，提高森林资源的生态效益，按照人与自然和谐发展的要求，2001年国家实施了重点生态公益林制度，2004年建立中央财政森林生态效益补偿基金制度并在全国实施。多年来，生态公益林对保护和改善生存环境、维持生态平衡、保存物种资源等发挥了重要作用。

但由于生态公益林禁限伐的实施，不能给林农带来直接的经济效益，而国家没有建立保障林农基本生活的生态公益林补偿机制，只有10元/亩的管护补助。林农失去了林地的生产经营权，也就失去了赖以生存的生产资料，导致林农生产生活十分艰难，返贫现象十分突出。

“以我们江华瑶族自治县为例，我县是边远山区县、国家扶贫开发工作重点县、全国南方重点林业县，全县森林覆盖率达79％，其中林地面积380万亩，生态公益林面积138.38万亩（国家级124.11万亩，省级14.27万亩），占山林总面积的36％。实行生态公益林管护前，商品林以26年为一个轮伐期，按每亩产材12立方米、每立方米1100元计算，其收益可达13200元，平均每年每亩收益508元，是生态公益林补助收益的50倍。”龙飞凤表示，与种粮农民相比，按平均每亩年产900公斤、每50公斤130元计算，其收益可达2340元，加上国家对种粮农民的各项补助每年每亩180元，平均每年每亩收益2520元，是生态公益林补助收益的250倍。

“江华18万林农大多居住在边远山区、深山老林中，人均耕地只有0.3亩，其中水田还不到0.2亩，自产粮仅能维持4个多月口粮，还有7个多月口粮需要从市场上购买。近年来，粮食价格逐年上涨，林农买粮支出也相应增加。林农又无其他收入来源，吃饭都成为一大难题。”龙飞凤表示，广大林农对生态公益林的保护是积极的，关键是建立生态公益林补偿机制，不要让林农守着青山没饭吃。同时，现行10元/亩的管护补助，难以满足管护开支，挫伤了林农保护生态公益林的积极性。只有建立生态公益林补偿机制，才能使林农没有树砍也有基本收入，才能从根本上解决林农生存问题。

“为此我建议，国家尽快建立生态公益林补偿机制，并提高管护补助标准。” 龙飞凤说。

全国人大代表、江西财经大学法学院院长邓辉：