严格水资源管理 推动河流生态文明发展

张胜红

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东 德州 253009）

2013年3月22日是第二十一届“世界水日”，3月22—28日是第二十六届“中国水周”。联合国确定2013年“世界水日”的宣传主题是“水合作”，水利部确定2013年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“节约保护水资源，大力建设生态文明”。漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）要以纪念“世界水日”“中国水周”活动为契机，深入贯彻落实党的十八大、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，贯彻国务院 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，加强水法规宣传教育，强化水行政执法，严格水资源管理，节约保护水资源，大力推动漳卫南运河流域生态文明发展。

1 漳卫南运河水资源现状与存在问题

从数据来看，漳卫南运河水资源的状况并不乐观。据统计，漳卫南运河流域多年人均水资源量不足全国的1/9，是我国水资源严重短缺的地区之一。同时，由于流域内降水时空分部不均，引发了水资源利用工程的盲目建设，自上世纪中叶，流域上游修建了大量水库、引水灌渠，不断加大水资源利用规模；而中、下游靠修建拦河闸，提升沿河两岸涵闸引调水能力。虽然目前这种盲目建设工程、无度用水的局面已得到了有效控制，但漳卫南运河流域的水资源开发利用率已达到88%，远远超过了河系水资源正常的承载能力。

漳卫南运河两岸是重要的粮食及棉、油等经济作物产区，作为传统的农业地区仍然沿袭着传统的农业灌溉方式，水资源利用率低，高效灌溉设施和技术仍未普及。水资源费、水价等经济杠杆对节水的调控作用也不明显，城市生活、公共供水和工业分质供水滞后，影响了不同供水需求的分别配置，降低了供水效率。

进入20世纪80年代，沿岸工业快速发展，废污水排量剧增，漳卫南运河绝大部分河道、湖泊受到不同程度的污染，有机污染严重，丰水期和枯水期水体均污染严重，加之水资源开发过度，河流缺乏生态用水，河流的生态系统遭到严重破坏。近几年，河道水质有所改善，但河系生态状况总体还处于较差水平。

随着社会经济的飞速发展，水资源供需矛盾更加突出，水环境保障能力愈发脆弱，岳城水库入库、出库径流量减少，漳河长期断流，下游河段也经常出现断流现象，中下游地区开始依靠外流域水的补充来维持沿河社会经济的基本发展，经济的可持续发展面临巨大的挑战。

2 围绕“三条红线”，严格水资源管理

2011年的中央1号文件，对水利工作提出了系统的要求，将落实最严格的水资源管理制度作为做好当前水利工作的重要抓手。在漳卫南运河系管理的实际工作中，只有认真落实最严格的水资源管理制度，紧紧围绕水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”提高管理能力，强化水资源的配置、节约和保护，才能从根本上解决漳卫南运河系所面临的严峻的水资源管理问题。

2.1 必须以总量控制为核心，抓好水资源合理配置

在流域水资源管理工作中，必须树立科学发展观，加强水资源区域总体规划，确定流域水资源承载能力，开发利用统筹兼顾，兼顾上下游、左右岸的利益，并合理调整产业结构，协调好生活、生产、生态用水的关系，科学确定取水量，才能保证河道良好的水生态环境，维持河流健康生命。

在流域综合规划及水资源规划的指导下，要积极推进出台省际水量分配方案，并逐步形成一套符合漳卫南运河实际的河系水量调度方案。目前，漳卫南局依托岳城水库、拦河闸、穿卫枢纽、倒虹吸工程及现有河道，水资源调配的地位与能力已初步显现。继续完善河系水资源调配工程，全面整合雨洪水、长江水、黄河水及河系自有水资源，统一规划、统一调度、统一管理，优化配置，漳卫南运河系将会发挥更为重要的水资源调配作用。

管理方式的改变是实现水资源合理配置的有效抓手。通过不断加强以取水口门及省界水文监测为主的水资源监测体系，逐步加强取水管理的时效性，逐步实现对水资源的动态配置、动态管理。漳卫南局将认真落实水资源项目论证制度，从建设环节控制流域水资源开发、利用总量入手，对取用水总量已达到或超过控制指标的河段或地区坚决制止项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区限制审批新增取水。

目前，漳卫南局正积极开展有关水资源课题研究，如漳卫南运河取水、用水调查；雨洪资源利用方案编制；岳城水库水资源调度方案；漳卫河跨流域调水配置研究等，做好基础技术研究工作，条件具备时付诸实施，做好水资源优化配置。

2.2 必须以提高用水效率和效益为重心，推进节水型社会建设

目前，漳卫南运河水资源开发利用已严重超出合理利用率，今后工作重点应转移到水资源优化配置和节约上来，坚持开源与节流相结合，减少污染与保护环境一体化，合理运用地表水与开发利用地下水相协调，大力推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。

要通过水资源调配工程体系、水资源监测管理系统的建设，提高水资源配置及调度能力。通过对河道内老化失修的现有引、蓄水工程的改造提升，提高水资源利用效率。近年来，漳卫南局积极开展了堤防微喷灌等节水技术探索，并取得了积极的成效和良好的影响，作为水利部门应积极开展节水示范项目建设，指导、推进各项节水技术及措施在沿河的应用，充分发挥带头和示范作用。要不断加强基础工作，充分掌握沿河工农业生产及生活用水需求，研究、确定各项用水定额，努力构建漳卫南运河严格、高效的总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系平台，加强用水效率的指导作用，提高河系水资源利用水平。

2.3 必须以水功能区管理为载体，强化水资源保护

要以水功能区为单元全面加强监督管理，做好水功能区达标率和污染物限制排污总量双控制工作。不断提高省界断面监测、常规断面监测、水功能区监测、应急调水监测等各项水质监测与评价工作水平，加强省界缓冲区和自动监测站监测能力建设，提高应对水污染突发事件的处置能力，加强岳城水库水源地保护，保障邯郸、安阳饮水安全。加强入河排污口监督管理，完成入河排污口监督性监测工作，在漳卫南运河建立完善水环境监测体系。

3 加强河道综合管理，推进河流生态文明建设

近年来，漳卫南局高度重视河道及水利工程的环境建设和生态建设。通过推进“湿润漳河”行动计划、引黄济津济冀生态调水补水工程、加大水管体制改革等措施，有效改善了河系生态环境，取得了良好的生态效益和社会效益。同时，面对沿河城市发展对河道生态环境更高的需求，面对群众希望山更青、水更秀的期盼，漳卫南局有更多的工作去做。

3.1 不断推动工程管理向资源管理、生态管理、社会管理转变

单纯以工程管理作为目标已不能满足新形势对全局发展提出的要求，要积极谋求从工程管理向综合管理转变，尽快确立一个全河系供水统筹的规划，并以此为依据，从资源的高度来进行管理。要加强河流生态管理，不仅要掌握全河水生态质量现状，更要为她的美好前景做好生态保护与修复规划；同时，要通过与沿河各省市县加强协作配合，通过生态补水、实施河道生态基流等措施，共同促进全河水生态环境的保护与修复。要加强社会管理，规范涉水事务，协调好涉水利益关系，积极化解水事矛盾，维护好最广大人民群众的根本利益，促进漳卫南运河水利事业与沿河经济社会和谐发展。

3.2 加大河道综合治理力度

重视水文化建设，将水工程管理、水文化节点与河道生态景观建设有机结合起来，提升工程管理和景观建设层次。要积极贯彻河系上下一盘棋思想，主动与地方政府沟通，将建设漳卫南运河水利风景区融入到沿河各项相关工作中去。要抓住京杭大运河申遗和水利风景区建设规划实施这一有利契机，加强与沿河地方政府合作，着力发挥河流在生态环境中的支撑作用和生态经济中的带动作用，科学开发利用漳卫南运河水利风景资源，狠抓违章建筑和环境整治工作，保护水生态环境，打造沿河城市“后花园”。

4 加强水法宣传和执法，促进依法治水

要通过各种形式，广泛开展普法活动，积极对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律法规进行宣传，提高沿河群众法律意识。同时，要大力推进依法治水，加大水行政执法力度，加强自身建设，严格执法，规范执法行为，提高执法效能，维护法律法规的权威性和严肃性，保障正常的水行政管理秩序和水资源严格管理，节约保护水资源，保障漳卫南运河河道生态文明健康发展，促进人与水和谐相处。