遂宁市五个新定位与发展思路探讨
——基于遂宁市发展优势和特色的角度

胡碧玉,李海燕,刘光明,虞剑英

（四川职业技术学院，四川遂宁 629000）

遂宁市五个新定位与发展思路探讨
——基于遂宁市发展优势和特色的角度

胡碧玉,李海燕,刘光明,虞剑英

（四川职业技术学院，四川遂宁 629000）

“十一五”以来，遂宁市城市发展的优势凸显。作为成渝经济区的黄金节点城市，遂宁市具有突出的区位优势，现代化的交通格局正在形成，自然资源、劳动力资源充足，初步形成了四大传统产业和三大新兴产业竞相发展的“4+3”产业格局，农业、电子、物流等产业极具特色。遂宁市“十二五”时期提出的五个新的发展战略定位就是在这样的基础上形成的。本文对遂宁市的五个新定位与发展思路进行了深入探讨，并就如何通过实施五个定位战略，开启遂宁发展新篇章，引领遂宁新发展，实现遂宁发展新跨越提出了建议。

成渝经济区；中心节点城市；遂宁市五个新定位；城市发展思路

1 遂宁市的发展优势和发展特色分析

遂宁通过多年的发展和积累，特别是抓住了“十一五”的关键发展机遇，在区域内的比较优势逐渐形成。主要表现在区位优势、交通优势、资源优势和产业特色4个方面。

1.1 节点区位优势

遂宁市位于成渝经济区成（成都）——南（南充）——渝（重庆）“金三角”的核心，是重庆、成都、绵阳三大城市和川南、川东北经济区的连接点，与成都、重庆构成边长为150千米的等腰三角形，与绵阳、内江、达州、南充等地距离均在100千米左右，有突出的区位优势。遂宁市凭借其天然的区位优势，将成渝经济区的成德绵城市带、川东北经济区和重庆都市圈三大子区域连接起来，成为成渝经济一个特殊的黄金节点城市。在成渝经济区一极一轴一区块的规划中，遂宁是唯一一个既进入成都都市圈增长极，又列入成渝通道发展轴，同时还纳入了环渝腹地经济区块的市州。从四川省城市扩展的战略构架上看，遂宁处于东线城市发展轴线（成都、遂宁、南充、达州）上，是发展东轴上极为重要的次级区域中心城市，凭借其交通枢纽的战略区位和独特的自身优势，遂宁市必将形成四川省城市东轴线的增长极核，成为盆地中部的经济中心。因此，遂宁市的发展极具潜力。

1.2 交通区位优势

遂宁市交通四通八达，拥有“1环8向、7向2线”的公铁联运交通网络，公路、铁路、水运构成遂宁市域内的综合运输体系，其中公路运输在运输体系中占有主导地位。遂宁公路由318国道、成南高速、205省道、206省道、304省道等构成。成南高速遂回高速、遂渝高速和绵遂高速正好把遂宁环绕一圈，形成了遂宁独特的“绕城高速”。铁路方面，达成铁路是目前区域内最为重要的一条铁路线。随着交通基础设施项目的顺利实施，达成铁路、遂渝怀铁路与内遂铁路以及成南高速、遂渝高速、绵渝高速内遂高速将构成遂宁铁路、高速公路重叠的“大”字型交通构架，高速公路、高等级公路与铁路将遂宁与成渝经济区连为一体，成为南北、东西出入成渝经济区的重要交通枢纽。未来遂宁机场、高速铁路建成后，遂宁水陆空立体交通网络将逐步形成，与成都、重庆、绵阳、内江、南充、广安等城市共同构成成渝经济区“1.5小时经济圈”，遂宁将成为成渝经济区交通网络中心、次级综合交通枢纽。

1.3 基础资源优势

遂宁市基础资源优势突出，天然气资源、水资源丰富，劳动力资源充足。遂宁市是四川省天然气的富集区，“十一五”期间被四川省列为川东北地区天然气化工基地。境内的磨溪气田是四川省第二大气田，探明储量约为350亿立方米，年生产能力1亿立方米以上，工业用气能得到有效保证。水资源方面，全市水系较为发达，境内大小河流46条，有涪江、梓江、郪江、琼江四条主要河流。其中以涪江水系为主，流域面积为5138平方公里，占全市幅员面积的96.5%。人力资源方面，遂宁市是著名的劳动力输出大市，年向外输出劳动力110万人。遂宁是中国西部职业教育基地，有省级示范高等职业学院1所，其余职业技术学校28所，在校学生约6万人，还拥有民间培训机构75个，能为企业定向培养各类专业人才，解决了企业用人的后顾之忧。

1.4 产业发展特色

近年来，遂宁市充分利用其在成渝经济区中的区位优势和交通优势，着力改造提升绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套等优势传统产业，大力发展电子信息、生物工程、绿色能源等新兴产业，初步形成四大传统产业和三大新兴产业竞相发展的“4+3”产业格局。其中，以农业及相关产业、电子信息产业和物流业最具特色。

理论上说，多节型过腔非但可以有三节型，而且应该还有四节型、五节型……N节型，尤其是两种不同材料组合成的多节型过腔，那形态就更为复杂多样。仅三节型的组合就应该包括“主调+级音+级音”“主调+主调+级音”“级音+级音+主调”“级音 +主调+主调”“级音+主调+级音”等类型。但实际上，由于曲牌唱调板则的制约，昆曲中的三节型过腔比较罕见。从中或可窥知，纵然过腔与字腔相比较，不管是音调的高低或长短，都比字腔自由，但这种自由是有限度的，尤其是句幅不能冲破板则的制约。尽管如此，这种类型的过腔构式，还是存在的。

农业方面，遂宁市针对丘陵地区实际，围绕现代农业“五大攻坚行动”和“民生工程”，大力发展特色效益农业，从事特色经济作物生产经营的农业产业化龙头企业达32家。电子信息产业方面，遂宁市充分利用区位优势和劳动力成本优势大力发展电子信息产业，实现了电子产业“从无到有”，从“切薯片”到“切芯片”的跨越。建成了电路板、微电子、电光源、光电子4个专业化电子信息产业园，初步形成了从微电子元器件、封装测试、芯片制造到集成电路的完整产业链。物流产业方面，遂宁市积极发展循环经济、低碳经济，提出打造西部现代物流高地，构建中国西部现代物流港的重要决策，以第三方物流为主导，发展生产性和流通性的物流服务。目前，园区已引进物流及相关企业36家，总投资超过200亿元。同时，物流港与当地高校联合建立了中国西部现代物流学院，着力培养物流类专门人才。

2 遂宁市五个新的发展战略定位浅析

如何抢抓成渝“双核”等距离辐射和次级综合交通枢纽加快的独特优势机遇，制定“十二五”发展规划，确立新的发展定位和思路，引领遂宁新发展，是遂宁市委市政府领导面临的重大任务，通过反复的调研和论证，市委市政府最终制定了遂宁打造“一枢纽、四基地、一目的地”的发展规划，确立了“十二五”时期五个新定位与发展思路。“一枢纽”即基本建成现代化次级综合交通枢纽；“四基地”即建成西部高端电子信息产业配套基地、西部现代工业物流基地、西部绿色食品生产供应基地、西部职业技术教育基地；“一目的地”即将遂宁建成国内外知名的旅游休闲目的地。五个新的发展战略定位是指：加快建成成渝合作、区域合作的连接点；承接现代产业转移的理想地；具有遂宁特色的现代产业高地；快速崛起的现代生态田园城市；率先走出丘陵地区全面小康新路子。这五个新定位与遂宁市城市区位和发展特色高度契合，与遂宁“一枢纽、四基地、一目的地”的发展规划，以及环境立市、开放带动、自主创新、产业提升的发展路径等内容高度一致，将会是遂宁“十二五”期间乃至今后很长一个时期的行动指南。

遂宁属于成渝经济区二级中心城市，具有独特的区位、交通优势，在成渝经济区中扮演着极其重要的角色。但总体而言，城市综合竞争力还比较落后，竞争优势不明显。遂宁市若想提高城市综合竞争力，建立比较优势，按照“一枢纽、四基地、一目的地”的规划进行发展，成为成渝经济区次级交通枢纽和重要中心城市，就必须深刻认识五个发展战略定位的内涵。“加快成渝合作、区域合作连接点建设”是针对遂宁市在成渝经济区的黄金节点区位而言的。遂宁市要想获得长足发展，必须充分利用自己的区位优势和交通优势，与成渝经济区建立深层次联系。“加快建成承接现代产业转移理想地”则是针对遂宁市作为工业相对薄弱的人口输出大市而言的。承接产业转移能使遂宁市相对容易的建立起较为完善的工业体系，吸纳本地劳动力，加快城市化和工业化进程。“加快建设具有遂宁特色的现代产业高地”在四川建设西部产业高地的大背景下已成为遂宁必然面对的发展主题。一个城市要想实现可持续发展，保持其发展特色是十分必要的。决不能再走产业趋同化、同构化的老路，而是要建立自己的特色主导产业和产业集群。“加快建设快速崛起的现代生态田园城市”正是落实科学发展观转变发展方式的重要途径，也是今后城市发展、生活水平提高的必然要求。“率先走出丘陵地区全面小康新路子”，这不仅是遂宁人的共同愿景，更是遂宁跨越发展的必经之路。

3 实施五个新的发展战略定位，引领遂宁新发展对策建议

如何将五个新定位与发展思路，以及遂宁打造“一枢纽、四基地、一目的地”的发展规划落实到位，引领遂宁新发展，实现遂宁发展新跨越提出如下建议。

3.1 加快成渝合作、区域合作连接点建设，基本建成现代化次级综合交通枢纽

在《成渝经济区区域规划》区域性中心城市发展定位中，是这样定位遂宁的:“遂宁…重要的交通节点城市”。遂宁市具有天然的区位优势，交通便利，四通八达。按照成渝经济区设计者的总体设想，交通建设是成渝经济区未来5年的关键。因此，建立现代化的立体交通网络，是“十二五”时期遂宁市交通基础设施建设的重中之重。要抢抓机遇，用好政策，继续加强交通等基础设施建设，尽快开工一批重大支撑项目，保持投资对经济增长的强劲拉动。要坚持把交通建设放在突出位置，全面推进“7向21线”铁路大动脉，“1环8线”高速公路大通道，“3纵5横”公路大网络建设，基本建成成渝经济区重要的次级综合交通枢纽，使遂宁成为成渝经济区重要的战略支点。

“十二五”期间，遂宁要把建立立体交通大通道作为头等大事来抓，重点抓好10件涉及交通枢纽建设的大事。眼下，绵遂铁路、遂内宜铁路、遂资眉雅铁路、涪广遂铁路建设均已进入规划阶段；遂内港行规划正在进行；柳树、唐家渡电航工程前期工作已经完成；遂宁机场建设也已经完成前期工作；市老城区交通拥堵问题已进入研究阶段；205线过境公路改造、城市主次干道黑化、柔化改造均已提上议事日程。四川省次级交通枢纽建设正在顺利推进。

3.2 实施“环境立市”，加快建成承接现代产业转移理想地

将遂宁建成承接现代产业转移理想地，是遂宁主动融入成渝经济区的必由之路。与兄弟地市相比较，遂宁市城镇化水平较低，在一定程度上阻碍了遂宁市在承接现代产业转移方面应该发挥的作用。城镇化首先是一种产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主的过程，城镇化率明显偏低的结果是限制了第三产业的发展。2010年遂宁市城镇化率为39.5%，而同一时期第二产业的比重为51.4%，城镇化水平远远滞后于工业化水平。凡此种种，遂宁必须把加快城镇化建设作为一项重大战略，努力把遂宁市建设为城镇化水平高、城镇化水平与工业化水平相配套的现代化城市。要实现这一目标，就要从以下几方面努力：一是打破行政区域界限，积极向重庆或者成都两个特大城市靠拢，融入成都城市圈或者重庆城市圈，降低发展中的“交易成本”。二是加快发展具有遂宁特色的主导产业和民营企业，吸纳农村剩余劳动力，不断提高城镇化水平。三是加强中心城市建设，完善中心城市功能，继续改善城市环境，塑造城市特色，建设现代化山水田园城市。

3.3 进一步调整产业结构，加快建设具有遂宁特色的现代产业高地

在《成渝经济区区域规划》区域性中心城市发展定位中，是这样定位遂宁的,“遂宁。精细化工、电子信息、食品饮料、商贸物流基地，…”。加快建设具有遂宁特色的现代产业高地，是遂宁市发展的必由之路。目前，遂宁市已形成“4+3”产业发展格局，即四个传统产业和三个新型产业产业都成为遂宁的主导产业。但是遂宁市产业存在着比较严重的结构不合理现象。如2011年，遂宁市三次产业结构比为23.36：51.28：25.36，而四川省三次产业结构的比重则为14.19：52.45：33.36，同全省相比，遂宁第一产业比重偏高，第二、三产业比重则偏低，第二、三产业发展滞后。因而，要以再造一个“产业遂宁”为目标，加快调整优化产业结构，推进工业化与信息化深度整合，努力形成特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。

3.3.1 大力发展现代农业，加快建设绿色食品生产供应基地

建设有遂宁特色的现代绿色产品基地，就是要坚持绿色发展战略，走绿色、高效、高技术含量的现代农业之路。长期以来，农业发展为遂宁市做出了突出贡献，特色农业正是遂宁市的主导产业之一在传统农业改造方面，要大力发展绿色生猪、绿色肉牛、绿色家禽三大畜牧业产业带，发展优质水果绿色蔬菜、现代林业、绿色中药材等农业产业带，本着花、果、粮、林、畜、药共同推进的思路，构建具有遂宁特色的现代农业产业集群，把遂宁建设成为国家优质商品猪战略保障基地和绿色食品生产供应基地。使农业这一传统产业焕发生机。

3.3.2 加快发展战略性新兴产业，建设遂宁市新兴产业基地

建设有遂宁特色的战略性新兴产业基地，一定要坚持可持续发展战略，走传统工业与新兴产业双向发展之路。首先要继续进行产业结构调整，促进传统产业向现代产业转变。工业方面，要加快培育新型主导产业，尤其要发展为成都、重庆两大城市进行配套的配套产业，如电子、新能源、新材料、现代农业等。近年来遂宁市电子产业取得长足进展，已经引进电子企业百余家，因而，今后要重点打造遂宁市基础电子产品制造中心，重点支持电子关键元器件生产，建设川渝经济区电子信息产业配套基地。加快建设战略性新兴产业基地，还要把电子信息产业建成为集芯片、半导体元器件、PC B电路板、数字视听产品等上下游衔接配套的复合型产业链，形成以微电子、新光源、电路板为核心的“三大制造中心”。

此外，调整和优化产业结构，还需要依托园区发展相关产业集群，培育专业型产业园区，实施“125”园区工程，加快建设1个1000亿元园区、2个500亿园区、5个100亿园区，建成一批产业关联度高、创新能力强、发展特色鲜明、后续发展强劲有力的专业化生产基地。

3.3.3 大力发展生产型服务业，加快建设现代服务业基地

建设有遂宁特色的现代产业高地，就是要坚持绿色发展战略的同时，大力发展现代服务业尤其是生产型服务业，如科技服务业、生产服务业、文化产业、现代物流业、现代金融业等。遂宁市高新技术产业不断进步，正需要打造相应的科技服务产业，形成产业配套。为农业科技企业、电子产业等生产型企业实行服务的生产型服务业正在逐步形成。中国西部现代物流港发展势头良好，现代物流和电子商务产业初具规模，若能合理规划、善加引导，该园区必能发展成为成渝腹地流通领域的重要基地。在金融方面，要大力发展城市金融、农村金融和金融服务组织，为遂宁市大大小小的企业提供必要的金融服务。此外，还要支持技术服务业、软件业、商贸服务业等现代服务业大发展，逐步形成遂宁市现代服务业产业集群。加快建设现代服务业高地和河东文化旅游区建设，加快一批重点物流项目建设，不断提高服务业在三次产业中的比重，最终形成三二一产业格局。

3.3.4 转变发展方式，加快现代生态田园城市建设

以绿色发展为核心理念，加快现代生态田园城市建设步伐，正是遂宁市摒弃原有发展模式、转变发展方式的重要途径。一是以现代生态田园城市为定位，再造一个遂宁城。统筹规划城市空间布局、产业发展、生态环境，高品位建设东山千亩彩林、西山千亩花海城市生态“绿屏”，35平方公里“一湖四岛城市湿地“绿肾”，180公里长的连通山水、串联景区、贯通城市和乡村的多层级“绿道”网络系统。二是充分发挥中心城市的集聚效应，加快建设五大主体功能区：即河东文化旅游区、城北高新技术区、城南新型工业区、城西现代物流区、观音湖生态体验区。目前，遂宁市发展规划中的五大主体功能区已经取得初步成效：河东文化旅游区已建成湿地公园、观音文化园，中华养生谷也已启动；城南已建成农业科技园等新型工业园区；城西的中国西部现代物流港初具规模；观音湖生态体验区已投入运营所有项目建成后，必将进一步增强中心城市的聚集效应，进一步加速山水生态田园城市的建设步伐三是要突出人性化服务特色，自然生态、田园风光建设与新型城市化建设齐头并进，形成山水田园与现代都市交相辉映的格局。

3.3.5 实施2个坚持3个努力，率先走出丘陵地区全面小康新路子

要率先走出丘陵地区全面小康新路子，则在“十二五”以及今后很长时期，就要实施2个坚持个努力：坚持实施五个新的发展战略定位和“一枢纽、四基地、一目的地”的发展规划，坚持“一主三化三加强”的基本思路，毫不动摇地坚持工业强市的主导战略，毫不动摇地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动，毫不动摇地继续加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设。努力把遂宁建设成成渝经济区承接产业转移的发展高地、人才集聚高地、变“丘陵盆地”为“发展高地”；努力把遂宁建设成西部快速崛起的现代生态田园城市；努力实现两快、两跨越目标，即“十二五”经济发展速度快于“十一五”、快于全省平均水平，经济总量向“千亿”强市跨越，城乡居民收入达到或超过成渝经济区城市群平均水平的富民跨越。这样就能实现遂宁新的跨越发展，全面提升遂宁在成渝经济区和西部发展格局中的战略地位，率先走出丘陵地区全面小康新路子。

[1]国家发改委.关于印发成渝经济区区域规划的通知.发改地区[2011]1124号,[E B/OL]http://www.gov.cn/2011 06.02.

[2]刘朝明,岳书敬,等.成渝地区工业结构的比较与协调研究[J].上海经济研究，2007,(3).

[3]吴江,毕正操,等.成渝经济区产业结构与就业结构的实证分析[J].社会科学研究,2007,4.

[4]黄奇.中小城市定位及竞争力提升对策[J].统计与决策, 2008,(5).

[5]赵涛涛,张明举.成渝城市群城市综合竞争力比较分析[J].城镇化研究，2008,(2).

[6]四川省统计局.四川统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2010.

[7]遂宁市统计局.遂宁统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2012.

[8]重庆市统计局.重庆市统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2012.

The Discussionof FiveNewDevelopingstrategiesAnd Development Pathof SuiningCity——B ased on D evelopment A dvantages andCharacteristic of S uiningCity

HU B iyu,LIHaiyan,LIUGuangming,YU J ianying
(S ihuan Vocational and Technical Col lege,S uining S ichuan 629300)

S ince period of“the 11th Five-Year Plan”,the development advantages and charact ristic of S uining city have been displayed.A s a gold node city of“the Chengdu-Chongqing Economi Zone”,S uining city has prominent location advantages,modern t raf f ic pat terns are formed,natura resources and labor resourcesareadequate.Initial ly formed“4+3”indust rial pat tern that four t radi tional indust ries and three emerging indust ries st riving to develop,agricul ture,electronics, logistics and other indust ries are very unique,thus forming the f ive new developing st rategies o S uining city in"12th Five-Year Plan".This thesis discusses the f ive new developing st rategies an development path of S uining city,andmade recommendations for how to implement the f ive positionin st rategies,to open a new chapter in the development of S uining city,to lead the newdevelopment an leapingdevelopment in S uiningcity.

The Chengdu-Chongqing Economic Zone;The Center Node City;The Five New D evelopin S t rategies of S uining City;D evelopment Pathof S uining City

F127

A

1672-2094(2013)03-0010-0

责任编辑：邓荣华

2013-03-21

本文系四川省教育厅课题“成渝经济区中心节点城市产业结构优化研究”（项目编号：10SA105）阶段性成果。

胡碧玉（1963-），女，四川新津人，四川职业技术学院教授。研究方向：区域经济。