消防指挥院校现状和改革的相关问题分析

陈宏伟

（昆明消防指挥学校 训练部，云南 昆明650208）

随着国家改革开放的进一步深入、经济建设速度的不断加快以及各种自然灾害的频发，消防部队的重要性也日趋凸显，对消防部队管理指挥人才素质的要求也越来越高。未来消防部队的发展，离不开消防指挥院校提供的人才和智力支撑。消防部队的发展既为消防指挥院校发展提供了广阔的空间，也对人才培养模式改变和结构调整提出了更高的要求。作为为消防部队培养生长干部的消防指挥院校，如何与消防部队的建设发展相适应是摆在消防指挥院校面前的一个亟待研究解决的重要问题。

一、消防指挥院校的发展现状

（一）发展历程

二十世纪九十年代初，公安部为了缓解消防部队管理指挥人才紧缺的矛盾，相继成立了昆明、天津、南京、西安和乌鲁木齐五所消防指挥学校，学校体制为中专，学制两年，其中昆明消防指挥学校在1991年成立当年就开始招生，分防火管理和灭火指挥两个专业。二十世纪九十年代末，随着国家高等教育体制的改革，消防指挥院校也随之进行改革调整，在本世纪初由原来的五所合并为昆明一所，体制由中专调整为大专，学制三年。

（二）专业调整

合并后的昆明消防指挥学校取消了包括原来其它四所消防指挥学校设置的政工、后勤和昆明消防指挥学校设置的防火、灭火专业，根据教育部和公安部有关高等院校专业设置要求以及消防部队对管理指挥人才的需求实际，经过论证，设置“消防指挥”一个专业，培养模式主要为“订单式”和“2+1”（在院校学习两年，回原部队实习一年）。

（三）体制理顺

各消防指挥学校成立之初皆由各省、区公安厅领导，各消防总队管理。在2008年8月，学校合并为昆明消防指挥学校后，根据消防部队建设发展的实际和人才培养的需要，经公安部党委研究决定，昆明消防指挥学校直接由公安部消防局领导和管理。这就为学校的进一步发展壮大提供了广阔的空间。

（四）规模扩大

一是招生规模逐年扩大，现在校生人数达3000人；二是师资队伍数量增多，由建校初期的10多人增加到现在的170多人，高级职称的教师达35人，并引进了硕士和博士研究生，教师队伍质量明显增强；三是部局投资力度明显加大，学校占地面积扩大，后勤保障设施的建设规模增大，建设速度加快。

（五）教学改革成效

昆明消防指挥学校切实贯彻部局领导提出的“教为战”的思想，按照部局“建什么样的学校，培养什么样的人才”的要求，及时修改人才培养方案，对部分专业教材进行了修订，增加了实践教学环节的课时量；选派部分教师到部分省消防部队代职、挂职锻炼和调研，选聘基层部队实战经验丰富的教官到校任教；参加部局、中国消防协会和军队院校协作中心组织的包括打造现代化公安消防铁军、防火墙工程、执法规范化和信息化建设等方面的经验交流会、学术研讨会，教师队伍得到了很好的锻炼；开展两年一次的学术科研成果和教学成果评比活动，加强课程建设，调动和激发了广大教师教学和科研的积极性。

（六）部队对人才培养的质量评价

由于消防部队发展建设速度加快，任务加重，对人才特别是对懂管理、会指挥的部队基层一线人才需求增大。昆明消防指挥学校培养的管理指挥人才一直以来深受消防部队基层的青睐，部队反映学校培养的学员适应能力强，进入角色快，总体来说比较好用。这也是部队对学校人才培养质量和教学质量的良好评价。

（七）消防教育体制得到了调整

根据国家高等教育体制的调整和消防部队建设发展的实际需要，消防指挥院校近二十年来经历了由总队教导队到中专、再由中专到大专的转变，同时办学规模得以调整扩大。但现实问题依然存在，比如消防指挥院校（昆明消防指挥学校）2002年后的体制还是在中专的体制上办的大专教育，没有及时纳入国家高等教育体制编制序列，这就导致包括在教育经费的投入、编制、职称等方面得不到教育部、财政部、中编办等相关部门的大力支持，也在很大程度上限制了教师队伍的成长壮大，限制了学校的发展，也就限制了人才质量的进一步提高。从今年开始，制约消防指挥院校发展壮大的编制体制这一“瓶颈”问题得到了解决，消防指挥院校纳入到了国家高等教育序列。

二、消防指挥院校改革的相关问题分析

（一）人才培养的科学定位问题

消防人才培养的科学定位首先必须明确消防指挥院校教育的定位。消防指挥院校的定位应以消防部队干部队伍建设为宗旨、以满足消防部队基层对管理指挥人才需求为导向、以培养和提升基层干部的综合素质特别是管理指挥能力为核心、以构建理论知识和实践技能或能力相结合的教学模式为实现方式。

（二）专业的合理设置问题

目前消防指挥院校只设置了“消防指挥”一个专业，远远满足不了消防部队基层司、政、后、防等部门对人才的需要，也不利于干部个人自身的发展和成长进步。因此，随着消防指挥院校的发展和部队对各方面人才需求的增加，可在现有消防指挥专业的基础上进行科学论证，合理设置专业，如可以增设部队政治工作、部队管理、后勤管理等专业。

（三）人才培养的质量问题

人才培养的质量要从几个方面来分析认识。一是要从消防部队对人才的整体需求来评价消防指挥院校教育的质量。扩大招生规模是为了满足消防部队建设发展对人才的需要，生源结构的调整是为了发展部队业务骨干，保持持久、旺盛的战斗力。针对不同层次和不同能力的学员，因材施教，把他们培养成为消防部队需求的管理指挥人才，是学校教育的重要目的。我们必须从提高学员的综合素质的高度来看待消防指挥院校教育的质量。二是要从特性方面评价消防指挥院校教育质量。对消防指挥院校教育质量既不能用同普通高等教育一样的质量评价标准，也不能用同高等职业教育一样的质量评价标准，而要根据消防指挥院校教育的培养目标对人才的培养质量进行评价，不仅要看其专业基础理论知识结构是否合理，而且要看其对消防部队基层管理指挥岗位是否适应。要根据消防部队建设发展对基层管理指挥人才的需求，从是否胜任岗位的角度考察消防指挥院校教育的质量。第三，要用动态发展的眼光评价消防指挥院校教育的质量。发展消防指挥院校教育是消防部队建设发展的需要，是消防部队干部队伍建设的需要。在扩大规模的同时，可能会因教育资源暂时不足而影响培养质量。但从发展的眼光看，消防指挥院校教育只要走内涵发展道路，使质量、规模、结构、效益协调发展，就一定会产生巨大发展后劲。

人才培养质量是教育的根本问题。消防指挥院校教育就是为了满足消防部队对高素质基层管理指挥人才的迫切需求。因此，在扩大招生规模的同时，尤其要更加重视人才培养质量的提高。消防指挥院校教育的质量应当始终坚持“规格与特色”相统一，必须对部队、对学员高度负责，坚持应有的人才培养规格和标准。作为专门教育和特色教育，应当满足部队基层的需要，重岗位适应能力的培养。只有坚持正确的人才培养标准，不断增强质量意识，大胆探索和实践，在办学过程中形成自己的特色和优势，才能够通过提高人才培养质量来塑造消防指挥院校的良好形象，提高学校在全国消防部队中的声誉。

（四）人才培养模式创新问题

我们的培养目标是培养消防部队基层急需的懂管理、会做思想政治工作、能带兵打仗（第一出动指挥扑救初起火灾，处置一般救援事故）的实用型人才，具有较强的针对性和适应性，人才培养模式应该具备下列特征：一是以培养消防部队基层一线急需的管理指挥人才或满足第一任职需要的初级管理指挥人才为根本任务；二是以消防部队对人才的需求为目标，以满足第一任职的需要为主线设计教学体系和培养方案；三是以胜任第一岗位为主旨构建课程和教学体系，文化课、基础理论课教学以应用为目的，以必须、够用为度，专业课加强针对性和实用性，突出初级管理指挥的特点；四是以培养学员的动手操作能力和胜任初级管理指挥岗位能力为目的，突出实战和实践教学，加强对学员实习环节的跟踪，增加实习时间；五是建设一支既懂理论又懂教学更懂消防业务的专兼职“双师型”教师队伍是保证消防指挥院校人才培养质量的关键；六是加强与消防科研院所和消防部队的合作，充分挖掘和整合适用消防教育资源于教学活动中是增强发展后劲的有效途径。因此，要充分发挥消防指挥院校教育的优势，突出“指挥”这一特色，创新人才培养模式，大胆探索和深化改革，多渠道多途径结合，为消防部队的建设发展培养更好更多的实用型人才。

（五）专兼职“双师型”教师队伍建设问题

一是加大派出现有教师到全国消防部队挂职、代职力度，每次挂职代职时间不得少于半年；二是从全国消防部队选聘既具有一定理论功底，又有丰富的实践经验的优秀基层干部到校担任教官，每次聘期不少于一年；三是有比例地选派特别优秀的有心扎根消防教育事业的教师到军地高校深造；四是继续创造条件让广大教师走出去参加部消防局和中国消防协会组织的各种经验交流会、学术研讨会等活动，了解和掌握消防最新科技成果和部队建设发展的前沿动态，甚至走出国门去与国外消防界同行交流，拓宽视野，了解世界消防发展的趋势，借鉴发达国家消防院校办学的先进经验；五是积极改善条件，从优待教，创造一个拴心留人的环境；六是对师资队伍建设要以制度来规范和考评，建立能出能进的用人机制，并且形成长效机制。通过以上措施，努力造就一支对消防教育规律有深刻认识、数量足够、素质优良、结构合理、爱岗敬业、相对稳定、适应消防指挥院校教育改革发展要求的专兼职“双师型”教师队伍。

（六）教学内容和课程体系改革问题

教学内容和课程体系改革是教学改革的重点难点问题。近年来，消防指挥院校在教学改革特别是在教学内容和课程体系改革方面作了许多大胆的尝试，也取得了积极效果。如对人才培养方案进行了两次较大的论证和修订，组织编写了25部消防指挥专业专科统编教材，对34门必修课程进行了17个课群划分，开展了两年一次的学术科研成果和教学成果评审活动，等等。但随着消防工作和消防部队的建设发展，新科技新装备新设备新成果新做法不断涌现，同时新问题也不断出现，迫切需要消防指挥院校教育要与时俱进，跟上消防工作和消防部队建设发展的步伐。因此，改革教学内容和课程体系，就是要将适应第一任职所需的管理指挥能力培养融入专业教学体系，增强毕业学员的第一任职的岗位适应能力，就是要按照消防工作的实际和消防部队对人才的需求，积极贯彻部局提出的“教为战”的思想，以理论知识的应用和实践能力的培养为重点，重组课程体系，大力开发实用课程，构建校级、部级和国家级精品课程，形成特色品牌。不断更新充实教学内容，使之适应消防工作和消防部队建设发展要求。在课程建设中，及时吸收反映消防科技和消防部队建设发展的新做法新成果，注重培养学员的创新思维和创新精神。

（七）教学方法和教学手段改革问题

改革教学方法和教学手段是消防指挥院校教学改革的重要内容之一。改革教学方法和教学手段，就是要积极改革以课堂和教师为中心的传统的教学组织形式，将理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密结合起来，加强对学员岗位任职能力的培养。目前，消防指挥院校教学方法仍比较单一，教学过程仍以课堂讲授为主，以教师为主，以理论教学为主，难以突出学员实践能力和创新能力的培养。此外，教学手段依然比较落后，教育技术手段的应用仍然停留在“幻灯片”教学阶段，甚至以幻灯片代替讲义，运用计算机模拟实战演练和指挥的教学软件有待开发，先进教学手段不多。因此，教学方法和教学手段的改革首先要切实改变教师占用课堂讲授时间过多的现象，为学员提供更多的自主学习的时间和空间，突出学员的主体地位。教师应成为学员自主学习和讨论的组织者和引导者，提倡启发式、讨论式、探究式、案例式等教学方法，充分调动学员学习的积极性和主动性，鼓励他们独立思考，培养他们的创新思维和创新意识。创建共享型教学资源库，加大教学经费投入，研制开发包括专业教学目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、教学评价等要素在内的共享型教学资源库，以规范专业教学基本要求，共享优质教学资源。

（八）实践教学和实习实训改革问题

实践教学对贯彻部局提出的“教为战”思想，对消防指挥院校的人才培养起着关键作用。教学基础设施是开展实践教学的基本保证。消防指挥院校的教学基础设施一直以来都比较落后，至今还没有自己的模拟训练场、没有图书馆、没有实验室，现有的设施也由于种种原因没有充分利用起来，这与部队发展不相适应。教学经费投入不足、教学基础设施建设落后、教学器材设备欠缺、实战经验丰富的教师不足以及现有教学设施不能充分利用等原因，导致实践教学课时不多，学员实践能力培养与岗位衔接不紧，各消防总队参与学员培养过程较少，实践教学质量受到影响。改革实践教学和实习实训，一是要加大教学经费的投入来加强教学基础设施建设，购置一定数量的教学设备，建设教学消防模拟训练场，建设实验室和图书馆，并使之发挥最大效用；二是开发模拟灭火救援实战的教学软件，让学员能够利用计算机网络对灭火救援进行网上模拟现场指挥，锻炼其现场管理指挥能力；三是与部分消防总队协调，建立相对稳定的教学实习实训基地；四是增加学员实习时间，在学员毕业前最后一个寒假去部队实习的基础上，把学员在校三年期间的两个暑假规定为学员实习时间，并且让他们在部队代理或担任一定的职务，部队基层干部要负责他们实习期间的教育培养，做好传帮带工作，保证他们经过实习锻炼有所收获，为他们毕业后胜任工作打下一个良好的基础。

[1]袁贵仁.提高质量是高等教育改革核心任务[N].学习时报,2010-0 5-31.