南京市砖窑土地再利用适宜性评价与利用优先级策略

徐 康， 吴绍华， 戴 冰， 宗蔚晨， 昌 亭

（1. 南京大学地理与海洋科学学院， 江苏 南京 210093；2. 南京市地产发展中心， 江苏 南京 210005）

南京市砖窑土地再利用适宜性评价与利用优先级策略

徐 康1， 吴绍华1， 戴 冰2， 宗蔚晨2， 昌 亭1

（1. 南京大学地理与海洋科学学院， 江苏 南京 210093；2. 南京市地产发展中心， 江苏 南京 210005）

研究目的：针对目前砖窑土地再利用存在的问题，探讨一种基于土地再利用适宜性评价与优先级策略相结合的粘土砖窑土地再利用模式。研究方法：GIS空间数据分析和土地再利用适宜性评价法、优先级评价法。研究结果：研究区砖窑土地适宜耕地再利用的比例最高，为67.39%；适宜生态用地再利用比例为19.21%；适宜建设用地再利用比例为13.40%；根据优先级策略的原则，首先对建设用地适宜性砖窑土地再利用，其次是耕地和生态用地适宜的砖窑土地。研究结论：可为城市边缘带的废弃工矿用地的再利用方式和策略提供方法参考。

土地利用；砖窑土地；优先级策略；南京市

1 引言

中国是世界上最大的粘土砖生产国，其生产过程能源消耗量大、产出量小，并对环境造成很大的危害[1]。在经济发展、建设用地外延拓展明显的今天，粘土砖窑占用大量土地，不利于土地节约集约利用，属于典型的能耗高、产出少、人均地均产值低的行业。中国目前也出台了一系列政策鼓励砖窑企业转产经营，而粘土砖窑的淘汰也会使原有用地闲置[2]，需要研究其再利用的适宜性，科学合理地再利用。本文引入再利用适宜性评价方法[3-7]，从生态、建设和耕地三方面确定粘土砖窑土地再利用适宜性。

已有的许多土地适宜性研究通常注重适宜性评价，而对时空优先度[8-9]的再利用策略较少给出行之有效的措施。本文以南京市为例，通过实地调查和文献资料，统计南京市砖瓦窑厂的总量，对南京市粘土砖窑再利用土地分别进行耕地适宜性、建设用地适宜性和生态用地适宜性评价，根据得分高低判断不同砖窑厂土地的适宜性类型，并运用优先级策略，从再利用便捷性、政策扶持优先度、经济发展指标、民生改善和生态优化5个方面对砖窑厂土地再利用方式及利用时空优先度提出建议，为城市合理、有序开发提供理论支撑。

2 研究方法

2.1 研究区概况

南京市地处长江三角洲，总面积6600 km2，其中市区面积4844 km2，建成区面积752.83 km2。南京市目前砖窑厂总数为114个，年生产量约23亿块标准砖；总占地面积为565.37 hm2，分别分布在栖霞区、江宁区、六合区、浦口区、溧水县和高淳县。

2.2 研究技术路线

首先通过实地调查和资料收集，统计出南京市砖瓦窑厂的总量、规模以及分布；再运用土地适宜性评价方法，选取评价要素和评价因子，建立南京市砖窑土地再利用适宜性评价体系，利用AHP法确定各因子的权重，利用GIS技术对评价因子进行整合、叠加运算，计算出各砖窑土地的分类适宜性，选取评价得分最高的适宜性类型作为该粘土砖窑土地的再利用类型；最后利用砖窑再利用优先级方法，综合多因素确定各再利用适宜性下粘土砖窑土地的调整先后次序，对粘土砖窑土地分三期进行再利用，使得再利用的砖窑土地既符合经济发展的要求，又能从生态环境角度做到可持续发展（图1）。

2.3 土地再利用适宜性评价方法

土地适宜性评价方法的重要步骤的就是权重值的确定，权重值的准确与否决定着评价结果的科学性与合理性，也是土地适宜性评价的关键[10]。对此，本文利用层次分析法（AHP）确定评价因子权重，对区域土地适宜性进行评价。通过建立层次结构模型，构建土地适宜性因子两两判断矩阵，以问卷的方式，用标度方法邀请多位专家对评价体系中各指标进行两两比较打分，并采用层次分析法求得判断矩阵的特征向量和特征值，获得计算各评价因子权重。

通过一致性检验判断权重值接近客观实际的情况，最终得到土地适宜性评价量化指标与因子权重（表1和表2）。

图1 技术路线图Fig.1 Technical routine

表1 粘土砖窑土地评价因子指标体系 单位：mTab.1 Appraisal factor index system for clay brick-kiln land unit: m

表2 粘土砖窑土地适宜性评价量化体系Tab.2 Quantitative system for the clay brick-kilns land suitability assessment

2.4 再利用优先级策略

结合南京市的经济社会发展水平和粘土砖窑土地再利用的可操作性，以“统筹城乡发展为主，保护耕地与生态用地”为目标，综合粘土砖窑再利用类型和政策扶持力度，进行粘土砖窑土地再利用的优先级划分。划分原则主要考虑如下5项指标：（1）再利用的便捷性。对于处于城镇周边、交通区位较好的粘土砖窑土地，可以优先考虑再利用。（2）政策扶持。坚持以经济发展为主，保护基本农田，保护生态用地。（3）对经济发展的贡献程度。对于阻碍城镇发展的粘土砖窑土地，优先考虑再利用。（4）民生改善。对于坐落在城镇、农业用地周边的，影响人民生产生活、影响农作物生长的粘土砖窑土地，优先考虑再利用。（5）生态优化。对于生态环境影响较大的粘土砖窑土地，优先考虑再利用。5项指标等权重，均赋值为9分。

南京市砖窑厂再利用土地共有114处，对砖窑土地再利用按优先级进行打分，分别将5项指标的9分按优先级分配到建设用地、耕地以及生态用地适宜性三种适宜类型中，根据得分高低，判断其各调整类型的优先级。具体分类规则见表3。

表3 各类型适宜性再利用优先级策略Tab.3 Priority strategy for various types of reuse suitability

3 适宜性评价研究结果

按照粘土砖窑土地评价因子指标体系，将粘土砖窑土地再利用适宜性评价要素分为三类，分别是生态用地适宜性、建设用地适宜性和耕地适宜性。生态用地适宜性主要是指粘土砖窑土地分布于林地、水体周边，将之转变为生态用地，恢复区域原始生态群落，有助于社会的可持续发展；建设用地适宜性是指粘土砖窑土地分布在城镇建设用地附近、在规划中有可能变为允许建设区或有条件建设区的土地；耕地适宜性是指粘土砖窑土地坐落于耕地或基本农田周边，将这类土地转变为耕地再利用有利于农业发展。

对各粘土砖窑土地分别进行生态适宜性、建设用地适宜性和耕地适宜性评价，提取各粘土砖窑土地适宜性评价最高分作为该土地再利用的最佳方式，得出各个粘土砖窑土地的适宜性类型，最终得到符合转变为建设用地的砖瓦窑厂用地为15家，总面积为75.74 hm2；适宜转变为生态用地的砖瓦窑厂为21家，总面积为108.62 hm2；剩余78家土地宜向耕地转变，总面积为381.01 hm2（图2，封三）。

从再利用适宜性评价结果上可以看出，适宜建设用地利用的土地主要分布在城市边缘带和城乡结合部，所占比例为13.40%；适宜耕作的砖窑土地主要分布在交通通达性不高且周边耕地较多的地块，这部分比例为67.39%；适宜生态用地利用的土地主要分布在生态绿地和水域周边的砖窑厂，这部分比例为19.21%。

4 砖窑土地再利用优先级策略

通过对砖窑土地再利用优先级策略表分析，从再利用的便捷性上看，砖窑土地转变为建设用地较为简便，且这部分砖窑土地距城镇较近、经济价值较高，方便进行调整再利用；地方政府从用地需求着眼，在政策角度也促进砖窑土地优先转变为建设用地，故初期对适宜建设的砖窑土地进行再利用；适宜转变为耕地的砖窑土地数量多，农民复垦积极性高，另外，调整为耕地的便捷性相对于生态用地高，故中期调整以耕地为主；适宜转变为生态用地的砖窑土地，虽然其对生态优化贡献很大，但由于这部分土地分布的地理位置比较偏，交通通达性不佳，土地调整往往需要一个过程，故调整优先级较低。对砖窑土地的调整可分为三期进行调整，每期调整的砖窑厂土地如图3（封三）所示。

第一期调整主要针对适宜建设用地的砖窑厂土地，兼顾调整适宜耕地的砖窑厂土地。调整总数为36个，涉及砖窑厂用地面积197.07 hm2，其中调整为耕地的面积为121.33 hm2，调整为建设用地的土地面积为75.74 hm2。第二期调整主要针对适宜耕地的砖窑土地，同时对距离耕地较近的生态用地的调整工作也将在第二期开展。第二期调整总数为44个，涉及砖窑厂用地面积218.03 hm2，调整为耕地的面积为177.24 hm2，调整为生态用地的土地面积为40.78 hm2。第三期调整的砖窑厂主要是针对适宜转变为生态用地的砖窑用地进行调整，剩余的部分适宜转变为耕地的砖瓦窑厂用地也将进行调整。第三期调整总数为34个，涉及砖窑厂用地面积150.28 hm2，调整为耕地的面积为82.44 hm2，调整为生态用地的土地面积为67.84 hm2。

5 讨论

本文尝试运用土地适宜性评价方法对各粘土砖窑用地的生态适宜性、建设适宜性和耕地适宜性进行分析，并提出粘土砖窑土地调整优先级策略，为城市周边的粘土砖窑土地进行再利用方式提供理论支撑。通过南京市粘土砖窑土地再利用实例发现，对于利用和整治范围较大、分布较广的砖窑用地，需通过因地制宜、综合治理方式来解决。

对于适宜转变为建设用地的砖窑用地，进行平整后转为项目建设用地，通过招商引资，引进新兴产业，促进区域产业升级；针对位置好、规模大、便于集中开发、综合效益较为显著的砖窑土地，可以进行统一开发改造，建设产业园区，加快区域发展。另外，鼓励原有砖窑企业进行产业转型，发挥新型墙体材料专项基金的引导和调控作用，发展新型墙体材料。 对于适宜复垦耕作的粘土砖窑用地，将田、水、路、林统一规划，合理布局，改善水利灌溉条件和生产条件；增加河道泄洪和田间排水能力，提高农田抗灾、减灾能力，提高水资源利用率；通过平整土地、田间道路硬化，配套建设农田水利和道路工程，完善农业基础设施条件。对于在林地、水域和保护区附近、不适宜转变为建设用地和耕地的粘土砖窑用地，应根据实际转变为生态用地，恢复生态用地、保护环境。

（References ）:

［1］ 燕艳. 浙江省建筑全省民周期能耗和CO2排放评价研究 ［D］.杭州：浙江大学，2011：52 - 55.

［2］ 谢红彬， 杨英武， 孙作玉. 褐色土地再利用研究进展与展望［J］.陕西师范大学学报，2010，24 （2）：122 - 128.

［3］ 李猷，王仰麟，彭建，等. 基于景观生态的城市土地开发适宜性评价——以丹东市为例 ［J］.生态学报，2010，30（8）：2141 -2150.

［4］ 唐秀美，陈百明，路庆斌，等. 栅格数据支持下的耕地适宜性评价研究——以山东省章丘市为例 ［J］.资源科学，2009，31（12）：2164 - 2171.

［5］ 赵小敏，曹丽文，王勇， 基于层次分析法的坦塘垃圾填埋场适宜性评价 ［J］.环境工程学报， 2012， 6（6）：2061 - 2066.

［6］ 郭月婷，廖和平，徐建刚. 三峡库区农村居民点用地适宜性评价 ［J］.农业工程学报，2012， 28（5）：252 - 259.

［7］ 徐保根，赵建强，薛继斌，等. 村级土地规划中的农村居民点用地方式适宜性评价 ［J］.中国土地科学，2012， 26（1）：27 - 31.

［8］ 曹伟，李岩，丛欣欣. 中国东北濒危植物优先保护的定量评价 ［J］.林业科学研究， 2012， 25（2）：190 - 194.

［9］ 曲衍波，张凤荣，郭力娜，等. 北京市平谷区农村居民点整理类型与优先度评判 ［J］.农业工程学报， 2011，27（7）：312 - 319.

［10］ 徐康，戴靓，吴绍华，等. 滨江地区土地利用的生态适宜性评价方法——以镇江新民洲为例 ［J］.海洋开发与管理，2012，29（3）：74 - 78.

（本文责编：仲济香）

Suitability Evaluation and the Priority Strategy of Brick-kilns Land Reuse

XU Kang1, WU Shao-hua1, DAI Bing2, ZONG Wei-chen2, CHANG Ting1
（1. School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing 210093, China; 2. Nanjing Land Industry Development Center, Nanjing 210005, China）

The purpose of this paper is to propose a suitability evaluation method for brick-kilns land reuse, and further to identify its priority strategy. The method is based on GIS spatial data analysis and Analytic Hierarchy Process （AHP）. The study found that 1) the brick-kilns land of agricultural land reuse suitability is 67.39%; 2) ecological land reuse ratio is 19.21%; 3) construction land reuse ratio is 13.40%. According to the priority strategy the first-ranked reuse direction is for construction land use, followed by agricultural land and ecological land uses. The paper concludes that the suitability evaluation method is feasible for evaluating the suitability and designing the priority strategy of brick-lilns land reuse.

land use; brick-kilns land; priority strategy; Nanjing

F301.24

A

1001-8158（2013）05-0092-05

2013-01-18

2013-04-31

南京市国土资源科技项目（201209）。

徐康（1989 -），男，江苏连云港人，硕士研究生。主要研究方向为区域发展与土地资源管理。E-mail: xk89_tnju@163.com