论当前我国政府形象的塑造

塔娜　廉萌

摘 要：政府形象被誉为政府的“软实力”，良好的政府形象是一种无形的资产，是一项重要的政治资源，塑造良好的政府形象已经成为国内外各级政府的普遍共识。当前我国政府形象处于良好的上升阶段，形象意识不断加强，形象活动不断加大。但同时也存在一些不足，直接影响了政府整体形象。我们应该从提升公务人员素质，塑造政府内部形象；树立传媒形象意识，加强与媒体的良性互动；提高应急管理能力，树立良好形象等几个方面切实采取措施积极塑造良好的政府形象。

关键词：政府形象；群众利益；公关；形象意识

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0005-02

一、政府形象塑造概述

政府形象是一个自有政府以来就存在的客观现象，简单来说，政府形象是以自身的素质、行为及表现为基础，受到公众的价值意向和主观评判的影响，政府形象由三个要素构成，即行政主体、行政客体和客体对主体的反映过程。“政府形象是一个比较综合性的概念，政府形象塑造其实就是政府的理念、行为及效果的集中表现和综合形成的系统过程，体现着政府主体特征与公众感知反映的互动关联”。政府形象是一个平面的问题，而政府形象塑造则是一个动态的系统的问题，塑造就是要将政府形象给以某种定位并为此付诸行动，从宏观角度讲就像是一个品牌的公关，用美的好的作为去肯定它赞扬它，用实际行动去得到公众的认可，这就是政府形象塑造的新生代意义

政府形象通常情况下包含了三大子系统，即理念系统、行为系统和视觉系统。理念系统主要是指政府的发展定位、价值追求、管理理念和法律道德观念等等；行为系统就是公务性的客观表现；视觉系统指的是政府的名称、图案、标识等外在的表现等。政府形象塑造一定情况下主要是围绕政府形象系统展开的，它将实践重点主要放在行政理念、行政行为、机构组成和人员素质这几方面上。上述的这四大方面相互联系相互制约，共同构成了政府形象塑造的对象。行政理念是政府形象的核心和灵魂，理念的好坏直接影响政府形象在公众心目中的认识，这种理念包括政府的整体思想、发展思路、价值目标等；行政行为既包括抽象的政策上制度上的行为，也包括实际生活中的具体作为，它的实践主体主要就是政府机构；人员素质是重要因素，政府形象很大程度上受到公务人员与领导者素质的影响，他们行为本身不仅仅代表着个人，他们更重要的是代表政府机关，代表整个政府行为作风，因此人员具有怎样的素质决定了其对待公众的直接态度和做事方式，直接影响政府形象。

二、当前我国政府形象存在的问题

当前我国政府形象处于良好的上升阶段，形象意识不断加强，形象活动不断加大，但同时也存在了一些不足。

1.部分政府官员违背群众的利益，直接影响政府整体形象

古典经济学认为，人作为理性的经济人，总是存在追求自身利益最大化的驱使。我国政府的人事制度相对不完善，政府机构改革虽然极力跳出精简和膨胀来回徘徊的怪圈，但是很多职位不明确、人浮于事的状况依然得不到彻底地改变和修整，在日常工作中出现了很多弊端，严重影响政府的整体形象。这种弊端随着经济的发展，利益的趋向，越来越多的贪污腐败事件不断产生，政府公务人员践踏人民公仆的神圣职责，严重影响政府形象的整体作风，损害人民的直接利益。在很多机构中，官僚主义作风十分严重，在民间流出“想办事就花钱”的思想，这种风气严重影响党的纪律，严重损害我国的干部群众关系；很多官员滥用私权，以权谋私，更有甚者将职位明码标价，政府官员为了满足自身利益，不惜牺牲人民群众的利益去塑造一些虚假的政绩工程。因此不论是官员还是政府机关，对于政府形象来说都是至关重要的，贪污腐败直接影响政府整体形象，对于这种政府官员与群众利益差异必须进行整顿。

2.应对突发事件的形象意识不强，预警机制不健全

近几年来突发事件频频出现，突发事件就像是把双刃剑，往往对政府形象的建设起着十分重要的作用，随着突发事件的出现，政府公关也开始显得越来越有必要，应对突发事件的预警机制的建立更显得尤为重要。然而，我国目前的突发事件预警机制并不是很健全，很多应急工作做得并不是很到位，出现了很多弊端，政府在这方面的形象意识也不是特别强，国家在保障公共安全和处置突发公共事件的能力上还显得比较脆弱，就目前情况来说这种能力和意识急需加强。预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，尽量减少其造成的损失和意外伤害，保障国家安全、保障人民群众生命和财产的安全是政府在管理社会中必须应尽到的重要职责之一，大的方面关系到国家建设，小的方面关系到百姓的安居乐业，可见这种职责是处在重中之重的位置上的，但是据调查，我国各级政府很少有哪个部门是专门负责公共关系的机构，有些政府可能用宣传部组织部等代替政府形象的公共部门，但其实这种职能的划分十分不合理也不能够起到良好的作用。

3.政府与媒体的良性互动不够

随着时代的发展，信息公开显得越来越适应时代的潮流，从我国目前情况来看新闻媒介已成为构建公民社会不可或缺的其他载体不可替代的公众代言人。从近几年来看，我国政府对媒体的态度由过去的抵制转变到支持和赞成，政府极力缓和与媒体的关系，政府与媒体逐渐建立起既对立又统一、既依赖又制约的关系。然而，新闻媒体采访的权利保障还是不到位，我们经常能知道关于记者或新闻人无辜被伤害被打压的事件，对于新闻媒体的权利保障还有待提高。

另一方面，我国政府对媒体的管理一直大多是报喜不报忧，按照传统思维进行管理，很多时候为了良好的形象和虚假的稳定，政府经常对媒体掩盖事实的本来面目，而当媒体历经万难知道真相并曝光的时候，政府又开始极力挽回，这使得政府的公信力不断下滑，政府在公众心目中的形象不断受损，政府应该保障权利的行使而不是掩盖，媒体的身上肩负着重要的责任，保证事情的真相保证人民的知情，政府只有处理好与媒体的良性互动才能够提高更好的形象。

三、塑造良好政府形象的对策

1.提升公务人员素质，塑造政府内部形象

首先，领导人作为社会中的精英，是媒体和广大人民群众关注的焦点，领导人在塑造政府形象方面起着不可替代的作用。一个组织其形象的好坏，是通过“知名度、美誉度、认可度”来表现的，领导人要通过这三个方面进行塑造，要做到言必正，行必慎，言行一致；同时，领导人还要不断提升自己的眼界、能力等综合素质，通过塑造领导人的形象进而塑造政府的外部形象。

其次，公务员是政府形象的重要组成部分，提高公务员的道德素质，加强公务员自省自律，也是美化政府内部形象的重要举措。一方面，公务员在入岗后，应该由所在机关或部门对其进行统一培训，包括个人品行、办事原则、工作态度等，不能匆匆了事，一定要严格对其进行教育，做到恪尽职守，全心全意为人民服务；另一方面，还应加强公务员制度建设，提高自省自律，建立对其的监督体系或机构，严格实行公务员相关法律法规，年终或期中对公务员的作风和表现进行考核调查，不能一劳永逸，政府公务员宁缺毋滥，必须保证高质量的人员素质。

2.树立传媒形象意识，加强与媒体的良性互动

政府形象是一面镜子，媒体具有特殊的地位，他们代表最广大的人民群众利益，敢说真话，其影响力和传播速度都是相当快的，一旦有些不好的形象被媒体宣传后，需要做很大努力进行改善，政府必须与媒体加强互动，在有重要对外活动中提前设计好形象宣传，同时邀请媒体进行配合，增加美誉度，提高知名度。

政府形象的塑造手段是多样化的，对于媒体一方面可以采用召开新闻发布会、听证会、开放日等形式；另一方面还应积极利用网络媒体，不断探索新的塑造媒介。网络媒体是适应时代发展的产物，网络媒体在众多类型的形象宣传方式中占据十分重要且特殊的地位，这就决定了政府要想树立良好的政府形象，必须与时俱进，必须积极发挥网络媒体的优势，为政府形象的塑造添砖加瓦。

3.提高应急管理能力，树立良好形象

危机自始至终伴随人类，天总有不测风云的时候，危机总是突然到来，让人措手不及，正因为危机的不确定和破坏性十分大，政府必须具有一定的危机管理意识，防患于未然，将危机管理作为日常生活中不可或缺的工作，在危机发生的第一时间里，就要及时地做好公关宣传工作，首先保证公关的时效性和透明性，一方面，政府要加强对各级组织领导的管理，尽快调动人员安排，随时掌握最新信息，将主动权掌握在政府手里，先确保事态的稳定；另一方面，要正确合理地与公众和媒体进行良性沟通，不能欺骗，更不能哄骗，要健全新闻信息的发布制度，积极地与各方面进行沟通，将处理进度尽量同步同时，防止不法分子肆意挑拨，不要造成危机的扩大化，做好危机公关的对外宣传工作，运用现代传播工具，提高应急能力，减少危机带来的破坏和不良影响，建立健全完善的危机管理机制。

形象是一种特殊的权威，形象是一种无形的力量，政府形象就是政府工作的外衣，决定着政府威信和政府的生命力。构建一个理想的政府形象是一个长期而艰巨的工程，从当前我国情况来看，政府形象虽然已经取得了很大的成绩，但面对新形势新发展，塑造良好政府形象的道路依然任重而道远，这就要求各级政府必须继续坚持为人民服务的理念，把塑造良好的政府形象当作一项重要而特殊的任务来抓，认真做好涉及政府形象的每一项工作，只有这样才能够塑造良好的政府形象，为全面建设小康社会、发展社会主义政治文明、实现中华民族的伟大复兴创造条件。

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