能源“绝处”方可“逢生”

文 本刊记者 戴丽

能源“绝处”方可“逢生”

文/本刊记者 戴丽

能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，在国民经济中具有特别重要的战略地位。在当今世界，能源的发展，能源和环境，是全世界、全人类共同关心的话题，也是我国社会经济发展的重要组成部分。与此同时，能源问题对国际政治的影响也日渐上升，世界各国在制定外交战略和处理对外关系时越来越注重能源因素。

40亿吨标煤

2013年1月，国务院下发了《能源发展“十二五”规划》的通知（以下简称《规划》）。《规划》中明确提出要严格用能管理，到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时左右。

“十二五”时期，世界能源市场复杂多变，能源资源竞争日趋激烈，能源生产供应及利益格局也正在发生深刻调整和变化，由此全球能源市场波动风险加剧，将给发展中国家带来风险和压力。能源的战略属性、政治属性更加凸显，世界政治经济形势更加复杂严峻。

另外，从国内来看，节能减排形势严峻，能源资源对外依存度快速攀升，资源制约日益加剧，能源安全形势严峻。能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织，资源和环境约束进一步加剧，生态环境约束凸显，绿色发展迫在眉睫。

在这种严峻的国际国内形势下，《规划》限定全国能源消费总量在40亿吨标煤，既是形势所迫，同时也对我国经济的发展带来很大的压力，面临一个严峻的考验，不亚于将我国的能源消费总量推向于一个“绝境”。……