试点突破统筹推进扎实做好农村土地承包经营权确权登记工作

□内江市市中区人民政府

本栏目由本刊与四川省农业厅计财处合办

试点突破统筹推进扎实做好农村土地承包经营权确权登记工作

□内江市市中区人民政府

中未出现大的矛盾和问题。

（2）遵循科学的技术路线。认真学习借鉴兄弟区县好的经验和做法，结合全区实际，采用全域航测、权属调查、实地调绘、实测核实、数据库建设、质量监督这一技术路线，确保技术科学合规，结果规范统一。一是全域航测。根据农业部确权登记操作规程要求，通过招标方式确定专业公司承担全域航拍工作，获得1∶1 000的全区正射影像图和数字高程模型图。二是权属调查。根据基础底图和基本信息表开展权属调查，确定四至并经农户确认。三是实地调绘。专业技术公司按照承包地调查技术规范进行测绘，标注地块编码和面积，形成地籍草图。四是实测核实。专业技术公司和村组对实测面积进行公示，对有异议的进行核实，修改后经农户签字确认。五是数据库建设。按照农业部和省上的要求，建立数据库和管理信息系统。六是质量监督。制定了质量监督检查方案，建立严格的质量检查监督体系，通过监理人员监理、作业单位自查、专业公司检测、验收小组验收，保证了确权登记工作质量。

（3）做好试点的示范引领。我们坚持试点先行，以试点引领示范，选择具有代表性的凌家镇乌鸡冲村和伏龙乡大屋冲村开展试点，扎实有效地推进确权登记工作。一是按照“十个步骤”开展工作。即：申请、摸底、制作底图、确认权属、绘制地籍图、公示审核、建立登记薄、颁证、建立信息系统、资料归档。二是坚持“四到户”和“四统一”。即：承包地块、面积、合同、权属证书到户，政策、要求、标准、做法统一。三是加强指导和协调。组织农业、国土、林业等部门和镇村干部进村入户，加强业务指导，解答有关政策，协调解决矛盾问题。四是坚持“三自一引”推进村民自治。凡村组重大事项，均以农民自主、自愿、自治的方式讨论决定，党委、政府加强引导。通过试点示范，为全区全面推进确权登记工作奠定了基础、积累了经验。

精心组织，有序推进是重点

（1）落实保障措施。成立了以区长为组长、34个单位为成员的确权登记领导小组，建立完善了区主要领导亲自抓、县级领导包片、部门包村、乡镇负责的工作机制，明确乡镇政府为实施主体，区农业局负责统筹协调和指导，有关部门分工负责、协同配合。在各村组成立了工作小组、村民议事会和监事会等自治组织。区委区政府把确权登记纳入急难险重工作考核，坚持周督查、月通报、季总结、年考核，逗硬奖惩。区政府全力保障确权登记所需的项目资金、监理费等专项经费，并给予村组相应工作经费补助。

（2）狠抓宣传培训。采取分级培训的方式，加强对部门、乡镇、村组干部有关法律法规和业务的培训，加强对操作人员技术规范的培训，使其准确把握政策界限，熟悉操作规程，统一政策口径，尤其对政策性、敏感性强的问题，把握好宣传和处理的尺度。积极稳妥、依法依规开展宣传活动，通过召开动员会、培训会、院坝会，张贴标语，发放《告承包农户书》，上门讲解等多种方式，加强有关法律法规政策的宣传，提高广大村民对确权登记重要性和必要性的认识，从而正确理解、积极支持、自觉参与确权登记工作。

（3）促进成果利用。确权登记工作成果的利用，既是重点，也是难点，我们对此做了一些探索。一是加强成果的衔接整合。充分利用二调成果，积极整合农业、国土、林业等资源，使确权登记成果符合农业、国土、林业等管理要求，为促进土地有序流转奠定了基础。二是促进成果在新农村建设中的利用。比如在推进产村相融中，通过成立村民议事会、监事会等自治组织，开展村民议事，有效解决了涉及承包地经营权的跨村组建房、公司化运作等重大问题。通过“四权”入社，使农民土地承包经营权、房屋产权、集体土地所有权、林权量化成股份投入合作社，解决了成立全员股份农业专业合作社的入股和经营管理问题，发挥了农村产权的积极作用。三是探索推进产权交易等配套改革。在确权登记基础上，我们将着力在产权交易、产权融资上下功夫，加快产权交易、融资服务体系建设等配套改革，建立农村产权交易中心，搭建交易平台，探索建立土地流转机制。同时，统筹推进社会保障制度、基层民主制度、户籍制度和农村金融体制改革。

我们将按照四川省委、省政府的部署和要求，认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴先进地区的经验和做法，进一步增添措施，加大力度，统筹推进，确保全面完成确权登记工作，为深化农村产权制度改革、促进城乡统筹发展打下更加坚实的基础。

保护购机户个人隐私让行骗者无可乘之机

本栏目由本刊与四川省农业厅计财处合办

近日，农业部发文通报，来自多个省份的消息称，有不法分子冒用农机购置补贴名义诈骗钱财，手段花样百出：有的冒充农机或者财政部门工作人员，向购机农民打电话、发短信，以申请购机补贴时所留的银行账户号码有误、账户余额过低、诚信度不够为由，要求购机农户更改账户信息或往原账户汇款，称如此方能领到补贴款；有的称必须向某特定账号交纳一定费用，才能获得补贴；有的谎称有一笔惠农补贴款可以领取，然后借此骗取农户账号和手续费；有的利用农户难以识别自动取款机上的英文字母按键和急于拿到补贴款的心理，通过银行转账的方式将账户内现金转走；有的给农民群众打电话，以帮助争取补贴资格为由骗取农民交纳所谓的关系费；有的冒充上一级农机部门工作人员，要求下一级农机部门、企业或农民群众购买书籍；也有不法分子给购机农户打电话，称可以给购机农户直接办理补贴，要求提供“一卡通”账号和密码，以骗取钱财等。

从不法分子作案的手法上看，有这样几个共同点：一是冒充与实施农机购置补贴政策有关的农机部门、财政部门和银行工作人员；二是通过不明来历手机发短信或者打电话，有的则是要求回拨一个不法分子指定的电话；三是绞尽脑汁索要购机农民个人及“一卡通”账户准确信息；四是要求购机农民汇款或者转账等。掌握了这些特点，就很容易识别骗子的行为。

为此，四川省农业厅郑重提醒广大购机农民群众，农机购置补贴政策实施有着严格而明确的规范程序，申请补贴资格应按照所在县人民政府或农机、财政部门的政策公告，亲自到农机主管部门申请登记。四川省实行“自主购机、直补到卡”的补贴方式，购机者买什么机具、在什么地方买，以什么方式购买等，由购机者自主确定，相关部门按照规定核实购机真实性后，补贴资金在规定时间内通过购机农民“一卡通”账户兑付。资金兑付过程不须购机农民做任何有关资金流转的事项，只须到银行查询补贴款是否到账。如果有人发短信、打电话要求购机农民提供个人账户信息、付款、转账等，切不可轻信，一定要向当地农机、财政等部门进行核实，同时可向公安机关报案。

各级农机化主管部门要本着对购机农民群众利益高度负责的精神，严肃认真地落实农机购置补贴政策各项规章制度，进一步加强农机购置补贴政策信息公开力度，在多种媒体公布补贴政策实施咨询电话，积极、热情、认真、负责地做好补贴政策咨询工作；要切实保护好购机农户个人隐私信息，农户在办理补贴申请登记时提供的详细住址、联系电话、照片等涉及个人隐私的内容不应公示；要加强农机购置补贴管理软件系统的保密管理，提高用户密码的识别难度，防止不法分子盗取相关信息；要加强农机购置补贴舆情监测和农民群众举报投诉处理工作，对在本辖区内出现的诈骗现象要及时上报，广而告之，提醒广大购机农民群众保护好自己的信息、财产和资金安全，同时要积极协助公安机关严厉打击诈骗行为。

四川省农业厅