临港新城的廉政经验

文/上海市浦东新区人民检察院预防处处长 俞伟

[区域经验分享]

临港新城的廉政经验

文/上海市浦东新区人民检察院预防处处长 俞伟

在临港新城的建设过程中，如何有效发挥检察机关廉洁保障作用是上海市浦东新区检察院面临的现实问题。多年来，浦东新区检察院立足检察职能，以专业化预防为抓手，全面推进临港新城的廉政建设，受到了有关领导的批示肯定。

机制建设，延伸服务廉政建设触角

临港产业区具有得天独厚的区位优势，是目前世界上少有的集航空、海运、铁路、高速公路、内河运输等五种交通形式于一体的区域。目前已基本形成了以“上海电信”为代表的信息装备产业，以“上海汽车”为代表的先进制造业，以“中船重工集团”为代表的船舶产业，以及海洋生物、工程机械、大飞机项目等六大类型产业。高端行业和创新创业型人才的聚集，对检察机关的廉政保障工作提出了新的要求。

对此，浦东院的做法：一是建立专业化预防职务犯罪防治方案的合作机制。与大型国有企业、行政执法机关联系沟通，通过定期联席会、预防咨询、调研宣传等工作机制，共同研究加强党性、党风、党纪和反腐倡廉教育，发挥专业化预防监督机制作用，巩固拒腐防变的制度防线和思想防线。二是与上港集团公司合作在党校建立廉政教育基地。通过检察长预防建言，重点布置廉政教育内容，加强对重点人员、关键岗位廉政风险防控措施的研究，堵塞漏洞，防患于未然。结合所查处职务犯罪案件的情况，梳理总结各类问题，通过党校课堂、警示教育展览，以案例剖析等形式开展廉政教育活动，效果显著。三是与临港集团公司建立常态化沟通机制。重点宣传行贿档案查询系统，讲解重大工程开展创“双优”工作步骤、方法和措施。在集团重大工程建设招投标、资金管理、重大事项决策中，对有“行贿记录”者一票否决，打造人人遵纪守法、廉洁自律的内外环境。

制度建设，创新廉政建设管理方法

在广大干部群众的努力下，临港地区开发建设创造了“平地兴产、滩涂建城”的奇迹。长期以来，浦东院围绕把临港地区建设成为“战略性新兴产业引领区”、“创新创业人才集聚区”、“港城融合发展示范区”的发展战略，探索有效治理商业贿赂的专业化预防制度。

一是建立“量清价定”、“银行保函”制度。在重大工程建设中，加强过程审计，发现问题及时纠正，建制堵漏，把问题消灭在萌芽状态。加强监理单位的监督，防止经济坏账出现，确保重大工程建设资金安全运行。例如，在外高桥港区工程建设一至六期检企联建创“双优”活动、洋山港建设“二地四方”检察机关廉洁保障中，未发生违法偏差行为，按期保质圆满完成了建设任务。二是建立三级预控网络，规范“双优”工程标准。在“双优”工程建设中，形成了建设指挥部、施工总承包、分包单位三级齐抓共管廉政建设的局面。通过廉政和业务合同一起签、廉政制度上墙，廉政承诺签约、使举报监督电话人人知晓等方式，有的放矢地制定工作预案和防范措施，有效预防职务犯罪案件的发生。三是建立重要岗位、关键人员廉洁风险防控长效机制。针对重点岗位潜在的廉洁风险，制定《重大工程廉洁建设大纲》、《重要岗位廉洁风险点排查表》以及《重要岗位廉洁风险防范方案》，对重要岗位风险易发时段、节点，廉洁风险预警处置机制和风险管理策略明确了工作目标和总体要求，构建了检验预防效果的良好机制。

调研宣传，全面提升干部廉政素养

“打铁还要自身硬”，临港产业园区建

延伸阅读

建设临港新城是上海市面向二十一世纪全球经济，为实现新的跨越发展所作出的重大战略决策，是上海市优化产业布局、提升产业能级、提高城市国际竞争力的重要战略举措。临港产业区规划面积218平方公里，主要分为装备产业园区、物流园区、航空产业园区、三新园区、临港奉贤园区五大功能区块。上海市“十一五”规划早已把临港产业区确定为重点建设的装备产业基地。2012年9月，临港地区开发建设管理委员会和南汇新城镇党委、人大、政府正式揭牌，这标志着港城融合进一步提升，临港地区开发建设进入了“创新驱动、转型发展”的崭新阶段。设的新形势也对广大预防干部提出了新要求。浦东院在市院立体预防领导下，努力提升服务“创新驱动，转型发展”的能力，优化服务发展理念，完善预防服务功能，通过开展专业化预防调研宣传等途径，全面提升预防干部服务临港新城经济发展的廉政素养。

一是建立预防职务犯罪宣传教育社区预防合作机制。充分发挥检察机关在反贪、反渎方面的实践优势，与南汇新城镇等单位共同开展临港地区反腐倡廉宣传教育，互通情况信息，研究部署阶段性社区预防职务犯罪宣传教育工作，增强国家工作人员廉洁从政的意识。根据临港地区行业分布的特点、预防工作的现状，加强整体预防工作方案研究，资源信息共享，形成上下联动、具有群众基础的预防工作合力。开展“廉洁伴你行”主题活动，体现针对性、有效性的预防实际效果，以适应新时期的新情况。

二是开展形式多样的廉洁文化宣传工作。依托廉政警示教育基地、惩治和预防职务犯罪法制宣讲团的活动，使廉洁文化“进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村”。进一步提高检察预防干部的能力和水平，有效开展预防咨询活动，扩大检察预防工作的效果和影响力。

三是加强专业化预防调查工作。例如针对社区反映的基层组织工作人员职务犯罪现象，进行梳理，对带有苗头性、倾向性的问题，组织调查分析，提出前瞻性预防思考，加强体制机制改革建议；再如，以典型案例为切入点，针对工程领域招投标、资金管理等环节存在的薄弱点进行总结，提出针对性、有效性的检察建议。

检察机关的工作肩负着为临港新城建设提供廉政保障的重任。在新形势下，浦东院预防干部将继续以专业化预防为抓手，以更宽广的视野、更新的举措、更高的标准、更踏实的工作作风，为临港新城经济建设保驾护航。

编辑：薛华 icexue0321@163.com