建设征地对正常蓄水位选择影响分析

张 英

（新疆水利水电勘测设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000）

1 正常蓄水位选择的意义

随着我国经济的高速发展，对能源与水资源的需求越来越迫切，尤其是水电工程项目，今后一段时期内将会得到更快的发展。因此，必将会征收（用）大量的土地资源，并产生大批移民。水库淹没使得水库移民丧失了生产生活资料，拆散了有血缘关系的社群和非正式的相互帮助的社会关系网。

水电工程建设征地处理范围包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区。正常蓄水位方案不同，对枢纽建筑物的布置、库岸稳定性处理、施工区布置等方面虽略有影响，但总体差异不大。而水库淹没影响区征收（用）土地少则十几平方公里，多则几百平方公里，且不可避免的征（收）用大量耕地、林地、园地、草地等各类土地资源，并导致大规模的移民迁移。

水库淹没损失的大小是确定水电工程能否建设和建设规模的一个很重要，甚至是决定性的因素。而正常蓄水位是确定水电工程规模和水库淹没影响范围的重要参数。可行性研究报告阶段应根据工程开发任务，结合工程建设条件、移民安置任务和环境影响等，对正常蓄水位方案进行分析比较。主要分析水库淹没特点，重要淹没影响对象情况（包括位置、控制高程和影响程度），移民安置情况（包括移民安置环境容量、安置方式及移民安置规划），各正常蓄水位方案水库淹没影响实物指标、移民安置的难易程度以及水库淹没影响补偿费用之间的差别。

2 正常蓄水位选择

（1）正常蓄水位选择主要考虑水库不同蓄水位淹没影响的各类土地面积、居民房屋、人口、及各类专业项目等实物指标。分析不同正常蓄水位淹没影响的各类实物是否存在对工程、移民安置、环境保护具有制约性因素，并提出推荐意见。

（2）不同正常蓄水位方案采用相同价格水平年计算出水库淹没影响补偿投资，参与各方案经济比选。

（3）通过各正常蓄水位方案单位千瓦征地数量、移民人数、单位度电淹没影响补偿投资以及移民安置难易程度的比较，分析各方案的经济合理性，从而选择较优方案。

3 克孜库拉水电站建设征地影响分析

本文从克孜库拉水电站工程淹没实物数量、移民安置难易程度、淹没影响补偿投资四个方面分析该项目水库淹没影响对工程设计方案具有制约性的淹没影响对象，并提出对正常蓄水位选择的主要制约因素。

3.1 建设征地特点

克孜库拉水电站工程建设征地范围内仅有极少量牧民的饲草饲料地、天然林地。除数量相对较多的退耕地、还林地外，还零星分布着十余户居民房屋、无等级公路、输变电、通讯等重要敏感性的实物。本工程淹没影响指标相对简单，数量不大，涉及居民均为牧业人口。

3.2 实物数量

水库淹没实物指标，是水库淹没处理的基础，是科学合理确定移民安置任务必需的基础资料。因水电站库区沿线地形、地貌及地理环境的不同，淹没线下的人口密度差异较大，各正常蓄水位方案的淹没影响实物指标也不同。衡量一个水库淹没实物指标数量的多少，不能单纯以淹没线下居住人口多少为标准，因为有的库区居住密度大，而土地、专业项目等相对较少，有的库区居住人口密度小，而实物量相对较多。因此，应根据水库淹没影响的特点，分项、分类别进行分析后，综合考虑人均淹没指标才能真正反映淹没影响实物与人均投资的关系。

克孜库拉水电站工程分别拟定了 1336、1338、1340、1342、1344m 五个正常蓄水位进行水位比选。不同正常蓄水位对应的淹没影响主要实物指标见表1。

表1 不同正常蓄水位对应的淹没影响主要实物表

由表1 可看出，5 个不同正常蓄水位方案淹没影响的耕地、草地数量差别不大，淹没程度基本相同，没有数量上的突变，基本上是随着水位的抬高呈线性递增趋势。而人口和房屋则因为该区牧业人口居住分散，集中居民点水位分布较高，淹没程度基本相同，因水位增加造成的影响程度不大。林地数量的变化较为明显，水位从1336m 到1338m，林地面积增加10.35hm2；从1338m 到1340m，林地面积增加30.27hm2；从1340m 到1342m，林地面积增加8.55hm2；从1342m 到1344m，林地面积增加21.53hm2。正常蓄水位1340m 以下，随着水位的增加，林地面积增加数量较少，正常蓄水位1340m 以上，随着水位的增加，林地面积增加的数量出现了突变，林地面积由增加6.7hm2多，变为增加26.7hm2多，而且随着正常蓄水位不断增加，林地的面积大幅度的增长。由此可见，针对克孜库拉水电站工程，林地数量的变化是制约正常蓄水位选择的主要因素。

3.3 移民安置难易程度

移民安置是水库淹没处理的核心，也是项目建设决策的依据及妥善安置移民的基础。移民安置人口包括农村生产安置人口和搬迁安置人口。农村生产安置人口依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。”克孜库拉水电站工程建设征地范围内均为牧业人口，对牧业移民以其所拥有的草地、退耕还林地数量，参照耕地的计算方法计算生产安置人口。搬迁安置人口根据本项目工程淹没影响实物指标，结合建设征地移民安置总体方案，确定本工程搬迁安置人口为水库直接淹没影响而必须进行拆迁安置的人口。

克孜库拉水电站工程不同正常蓄水位因水库淹没影响需搬迁安置人口最多仅为12 户54 人，而且这部分搬迁安置人口可利用村内空闲宅基地予以妥善安置。本工程生产安置人口可通过有偿调剂村内集体机动地予以安置。对于克孜库拉水电站工程，移民安置相对较容易，不是正常蓄水位选择的制约因素。

3.4 水库淹没影响补偿投资

水库淹没影响补偿投资是水电工程可行性研究阶段，根据国家现行建设征地移民安置政策、技术经济政策、实物指标调查成果、移民安置规划设计文件，以及建设征地和移民安置所在地区建设条件编制的以货币表现的建设征地移民安置费用额度的技术经济文件，是水电工程可行性研究报告建设征地移民安置规划设计的主要内容，是水电工程设计概算的重要组成部分。

克孜库拉水电站工程正常蓄水位，根据移民补偿投资占工程总投资的比例、单位电度淹没影响补偿投资、单位千瓦淹没影响补偿投资以及淹没影响每亩土地需补偿投资等几方面分析确定。详见表2.

表2 不同正常蓄水位方案经济指标表

由表2 可见，克孜库拉水电站工程水库五个正常蓄水位方案淹没补偿投资随着正常蓄水位的抬高，水库淹没损失增加明显。移民补偿投资占工程项目总投资的比例、单位电度淹没影响补偿投资、单位千瓦淹没影响补偿投资以及淹没影响每亩土地需补偿投资基本也是随着水位的升高而呈增加的趋势。但从淹没影响补偿投资差可以看出，正常蓄水位1340m 方案淹没投资增量较少，而且淹没影响每亩土地需要的移民补偿投资最少。

因此，从克孜库拉水电站工程水库淹没影响实物、移民安置难易程度及淹没影响补偿投资角度分析，在可行性研究阶段确定本工程的正常蓄水位为1340m 是合理的。

正常蓄水位选择方案的论证，应通过深入研究各方案对征地移民、环境保护、当地区域社会经济的影响，尽可能减少水库淹没损失。只有科学、合 理地确定正常蓄水位，才能协调处理好水电开发与移民安置、土地资源和环境资源的关系，才能使工程建设与区域的资源开发、环境保护、地区经济发展相协调。

1 中国水力发电工程移民环保卷.北京：中国电力出版社， 2000.

2 张伟.浅谈水库淹没实物指标与移民安置规划.陕西水力发电，2000（3）.

3 傅秀堂，尹忠武，李殿球，郭祖彬.水工程环境与移民.人民长江，2005（12）.

4 李红远，朱兆才，肖银松.水电工程与移民.水电2006国际研讨会.云南昆明.2006.

5 张乃超，马斌.中小型水库移民工作实物指标调查与补偿问题的研究.水利科技与经济，2009，15（10）：895-899.