论重大事项社会稳定风险评机制中的社会工作——以房屋拆迁为例

一、前言

在风险无处不在的“风险社会”里，社会管理也包括对各类风险的有效管理。发端于2004年的重大事项社会稳定风险评估，为正确处理好改革、发展、稳定三方面的关系，整合“维稳”与“维权”这两股力量，有效地从源头上预防社会矛盾纠纷、利益冲突乃至公共危机找到了恰当的办法。此一社会管理的创新之举受到党中央和各级政府的高度重视，逐渐成为各地进行重大事项决策立项的必备环节。社会工作倡导“预防胜于救助，发展胜于治疗”的理念，是及时发现社会问题与风险的“显微镜”、“扫描仪”，是社会弱者及其利益的“传声筒”，又是社会风险的“调和剂”（李迎生等，2013）。社会稳定风险评估机制不是简单的评估指标和评估模型，而是一个丰富的社会风险排除系统，换言之，是社会和谐和稳定的维护系统。欲探究社会工作在这个系统中的地位与作用，首先应从社会稳定风险评估机制的内涵与要素入手。

二、社会稳定风险评估机制的内涵与要素

（一）从概念看内涵

社会稳定风险评估（简称“风评”）机制（简称“风评”机制）。对这一概念的认定有两种观点，一种观点认为“风评机制”是社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的一项重要制度性措施。它是指对重大事项在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害社会稳定的频率，对不同的风险进行管理，做好危机预防及计划准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。……