财政的又一个担子？

谷文

公共资源交易中心的建立，究竟会对财政这一部门，和政府理财的模式，造成怎样的影响和冲击？本刊记者就此问题，了解和采访了几处现在正在建设、已经建设或者在筹划中的地方财政人，他们对于公共资源交易中心的建立，都有一些自己的意见和建议。鉴于被采访者要求，均予匿名。

财政投入之一：建设

A市在建设公共资源交易中心之前，原来有如下几个交易中心：政府采购中心（市政府管理，财政部门实际项目管理），土地产权交易所（国土局管理），公立医院药品及医疗器械采购中心（卫生局管理）及几个受各局机关管理的小型交易平台。在省委牵头对公共资源交易中心建设后，市委市政府给出了如下几个建设方案：选址重建，现有平台利用，与某银行新大楼共建。在讨论后，各单位代表一致选择选址重建。

而这并不是一个个例。但让我们感到奇怪的是，原有平台均可以装下扩张之后的公共资源交易中心，为何没有一个平台让出？一位不具名的老财政人表示，原有平台是各单位的不动产，纵观这么多年的部门发展，没有一个部门的办公地点越来越小，都是越来越大。虽然市委有要求，但很少有哪个单位愿意高风亮节的无条件让出办公地点。

“从我们的角度来说，我们推荐各个中心新建办公地点。”河北省公共资源交易中心一位工作人员表示，虽然新建办公地点费时费力，但相对于和原有各平台主管部门扯皮来说，“这都不算困难。”而实际上，新建一个办公地点，许多地方财政是没有这笔资金的。经过河北省公共资源交易中心的探索，已经获得了各大银行对于配建的初步支持。当然，配建对于银行的好处显而易见：所有的政府工程项目提交交易评审都在一个地方，对于配建的银行无疑是一个巨大的金矿。但在实际的操作过程中，虽然银行看到了该中心的良好前景，但由于大多数平台各部门利益之间并未理清，用某银行的主管人员的话来说，他们还是持一个“积极的谨慎态度”。

财政投入之二：人员

除了办公地点的硬件投入，财政供养人员的增加也是一个客观的现实。虽然在实际案例中，几个公共资源交易中心的办公人员大多来自原有各平台人员，这也是上面所说的，为什么需要那么高规格办公地点的原因。在记者的实地考察中，一个县级公共资源交易中心建筑要求大概在1000平方米以上，由于投标开标等工作的特殊性，几乎所有的工作人员都表示，这无可厚非。但在实际建成的中心我们也的确发现有些交易中心占地过大等问题存在。

在这些抽调（选调）到公共资源交易中心的工作人员中，90%以上都是原单位负责原项目招投标的工作人员。而现在多数公共资源交易中心都是财政全额拨款的事业单位。那么这势必会涉及到一个编制和财政供养的问题。这些公务员编制人员显然不想一夜之间变成事业编制，因此一些工作人员也表示，现在的公共资源交易中心抽调人员，都是“威逼利诱”两套“法宝”。“威逼”是由主管单位一把手直接下调令，“利诱”则是许诺增加这些人员的福利待遇。话虽然糙，但却是一些地方的现实情况。

另外，一些公共资源交易中心工作人员反映，由于财政在原则上不会无故增加人员工资等原因，这些工作人员的编制一直都是一个问题。

财政投入之三：设备

在各地现有的公共资源交易中心投资中，最大的一部分，应该是设备（网络）的投入。公共资源交易中心工作的根本，在于把所有部门原来审核的项目纳入到新建立的公共审批平台中。由于项目在运行中需要高度保密，在架设专网、与原有平台的数据共享等方面，需要财政极大投入。

广东省惠州市公共资源交易中心工作人员介绍，他们的网络已经做到了所有项目“都畅通无阻”的状态，但他们也承认，在这个工作进展的过程中，“也科学的花费了一些财政资金”。

那么这些政府资金的投入如何节制？有专家表示，这其中其实隐藏了一个“逻辑无监管”状态：公共资源交易中心整合了原属财政的政府采购部门，财政无法再对该中心采购的物品做政府理财层面的监管。而公共资源交易中心一般又属于当地纪委主管，因此有人也担心，这种“拿政府的钱给自己买东西”的隐患应当如何避免？

这些问题，还仅仅是表面浮现的担忧而已。这个担子，财政将继续背下去？