第十年聚焦“三农”:中央一号文件亮点纷呈

⊙本刊编辑部

2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》1月31日正式发布（以下简称《意见》），文件强调把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；统筹协调，促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。

今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切的问题到社会热点，文件一一回应。

中央一号文件连续第十年聚焦三农，可谓亮点纷呈。

《意见》特别强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，并提出一系列稳定农业生产的政策措施。其中，《意见》提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。

《意见》提出：创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。一是稳定农村土地承包关系。二是努力提高农户集约经营水平。三是大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。四是培育壮大龙头企业。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。……