我国社会养老服务体系建设的难点与对策①

郑玉华,王楠楠

(昆明理工大学 社会科学学院,云南 昆明650093)

一、社会养老服务体系建设,是应对人口老龄化挑战的客观要求

我国是老年人口最多的国家,人口老龄化也进入了快速发展阶段。民政部发布的2012年社会服务发展统计公报显示,2012年,我国60岁及以上老年人口19390万人,占总人口的 14.3%。据权威部门测算,到2020年,这个数字将达到2.43亿,2025年将突破3亿。2055年前后将达到峰值4.87亿。

面对日益凸显的养老问题,中共中央采取了一系列应对之策。党的十七大确立了“老有所养”的战略目标。2011年12月16日国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》,这一《规划》是新中国成立以来国家第一次将社会养老服务体系建设纳入专项规划范围,将发展社会养老服务提升到影响国家经济社会发展全局的高度,是指导“十二五”时期我国社会养老服务发展的纲领性文件。2012年12月28日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》),自2013年7月1日起施行。该法第五条规定,“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。”

社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应,以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标,面向所有老年人,提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络,以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。……