建立风险管控机制，保障电力安全生产

卢绍祺，孙 涛

(扬州供电公司，江苏 扬州 225009)

近年来，扬州供电公司始终把安全稳定放在首要位置，突出强化安全风险控制，确立“安全管理的实质是风险管理”的理念，积极借鉴现代安全管理方法，加强安全生产的管理创新，抓好安全生产薄弱环节的辨识和控制，变事后管理为超前防范，建立了以“一个系统、两个体系、三个文件、四个计划、五级体系”为模式的安全风险管控工作机制，有力保障了公司各项生产业务的安全实施，为公司全年安全工作目标的实现奠定了基础。

1 基于一个系统，建立统一的风险预警平台

安全生产重在预防。公司坚持将安全管理的关口前移，从识别、预警安全风险入手，实行安全风险预警制度；并在公司主页设置了“安全风险预警”系统，以该系统为统一平台，及时发布各类安全风险预警。

公司对供电系统可能存在的风险进行了梳理和分类，确定以电网特殊运行方式、高危作业和恶劣气候预警为主要类别，将预警级别分为红、橙、黄3级。公司调度、生技和安监等职能部门，分别负责组织对电网运行的薄弱方式、高危作业和恶劣气候等情况进行风险等级辨识。如果确认可能的风险需要发布预警信息，则使用“安全风险预警”系统来进行风险预警，描述风险情况、风险等级等内容，明确相关部门和单位必须采取的防范措施和要求，并跟踪相关单位和部门的响应情况。各相关单位和部门则根据预警工作的要求，采取有效的预防控制措施，积极防范各类潜在风险。

2 发挥两个体系作用，形成安全风险管控工作合力

在安全风险管控过程中，公司切实发挥安全保证体系与安全监督体系的作用。一方面，使2个体系互相区别、各司其职，分别承担安全生产中管理与监督的职能，即安全保证体系着力抓好安全技术组织措施的落实，安全监督体系着力抓好现场的监督把关；另一方面，使两者之间加强配合和沟通，共同推进安全工作。

风险管控活动实施以来，适逢江苏省电力公司开展“五大”体系建设试点工作。面对新形势、新格局，公司坚持改革与正常生产工作两不误，突出抓好各级人员安全责任的落实，做到“机构变、人员变，安全生产稳定局面不变”、“岗位动、体系动，安全责任不松动”。公司每季召开安委会、每月召开安全分析会，有针对性地分析安全生产趋势和薄弱环节，切实解决实际工作中的安全隐患和不足。生技、调度、基建等与“五大”体系相关的牵头部门超前谋划，积极参与变革。安监部根据“五大”体系建设的实际情况和工作职责划分，下发了《安全生产职责规范》，明确各单位的安全生产职责，落实安全责任。组织与生技部、建设中心和县域检修公司等30多个部门(单位)安全第一责任人签订安全生产责任状。各单位也逐级落实了各级人员的安全生产责任制，组织所有岗位变动人员进行了《安规》考试。由于职责清晰、责任明确，公司各级人员切实履行责任，坚持到岗到位，圆满完成了220 kV临湖、肖山变电站启动，220 kV澄子变电站主变压器更换，110 kV方巷变电站闸刀维修等任务，确保了“五大”体系建设与各项安全工作的并驾齐驱。

公司充分发挥安全督查组、营销(农电)督查组及县公司督查组的作用，加强对各类现场的全覆盖安全督查，定期发布督查通报，加强对各类违章现象的查处考核，有效地遏制了违章现象，为生产安全夯实了基础。

3 抓好三个文件的执行，规范安全风险管控工作标准

为做到安全风险管控工作的标准化， 公司以《国家电网公司生产作业风险管控工作规范》、《国家电网公司安全风险管理工作基本规范》为指南，并结合公司实际，修订了《扬州供电公司到岗到位制度》，建立了以“两个规范、一个制度”为标准的文件体系，规范了安全风险管控工作的标准。

为确保风险管控工作要求的有力执行，公司组织可能涉及项目的部室、生产单位的管理人员、班组长等进行了安全风险专题培训，编制了培训材料， 着重宣贯了“两个规范、一个制度”。与此同时，公司还在安全会议、日常检查、班组安全活动等场合进行宣传指导，各单位也组织员工学习“两个规范”和培训材料，提高全员对安全风险管控工作的认识。培训活动的开展，统一了大家的认识，为风险管控工作的顺利实施规范了工作标准。

在春检、秋检2个高峰作业时段，各级人员认真执行“两个规范、一个制度”的要求，严格履行安全职责，强化交圈地带管理，加强现场安全管理和监督，做到“不缺位、互补位”，使安全风险管控工作步入标准化轨道。

4 围绕四个计划环节，强化安全风险管理

安全风险管理是整个风险管理工作中非常重要的一环。

公司相关职能部门在月度停电计划平衡会、检修计划协调会上，开展作业风险分析。根据安全风险度，明确相关的控制要求，确定应采取的防范措施。在此基础上，编制电气设备检修计划、生产工作计划、到岗到位计划、安全督查工作计划，从计划入手，抓好安全风险的管理关。

生产单位再根据工作实际，具体落实安全风险控制的举措，强化作业全过程的安全管理。各单位认真编排周工作计划，组织开展了110 kV五里、汊河更换主变等工作的现场查勘，认真编制安措和作业指导书。

班组做好承载力分析，优化作业人员组成，开展防人身触电、防高处坠落等安全风险辨识，拟定现场安全风险控制措施。严格执行工作票制度、工作监护制度以及工作间断、转移和终结制度；认真交接现场设置的安全措施，开好每日开(收)工会，做好现场安全风险交底； 严格执行各类安全风险防范措施，逐步建立了围绕计划识风险、控风险的工作机制。

5 构建五级责任体系，实行安全风险控制

安全风险控制是风险管控工作的关键所在。公司坚持“加强组织领导和加强全过程的落实并重”的原则，充分发挥不同层面人员的作用。

在实施过程中，公司逐步健全、完善风险管控网络，采取分层、分级管理的模式，形成“公司领导—职能部门—基层单位—班组—现场”五级的安全风险责任体系。主管安全生产的副总经理是风险管控工作的总指挥。安监部、生技部、基建、调度等部门组成公司风险管控工作组，按照“统一部署、分头监督”的原则，实施公司风险管控体系建设及日常风险管控工作的组织和协调。基层单位作为风险控制的执行层，根据风险定级及控制要求，进一步细化工作现场的风险控制措施，提前完成现场查勘、工作票、作业指导书、组织技术措施、施工方案的编制、人员调配等。班组作为操作层，具体落实工区要求，并分解到每日、每人。现场工作负责人具体执行相关的风险预控要求，设立专职监护人，加强现场工作组织。

公司切实发挥五级安全风险责任体系的作用，认真组织开展安全生产活动。抓好作业安全管理，实行动态安全风险控制。抓好作业组织管理，确保合理安排工作负责人等关键人员、作业装备和安全工器具，精心做好作业前的现场查勘、工作任务的确定和安全措施的设置，认真编制检修施工“三措”和作业指导书。加强对运行环节的把关，严格执行操作票制度，认真履行工作许可手续。强化作业现场安全管理，开好每日开(收)工会，做好现场安全风险交底，严格执行工作票制度、工作监护制度以及工作间断、转移和终结制度，加强现场工作监护，全面保障各类作业的安全。

公司为不断强化风险预警工作的成效，专门下发了“关于下发《安全风险管理与控制工作实施细则》的通知”，将安全风险管控工作制度化。明确了安全风险的分类、责任和职责以及风险识别、风险预警、风险控制等流程化机制，从而使安全风险控制工作逐步走向制度化，使安全风险管控机制不断完善，使安全风险管控工作进入规范化、标准化的轨道，形成预期的工作机制，为公司全年安全工作目标的实现夯实了基础。

6 结论

安全风险管控工作的实施，使公司系统各部门、各单位更加重视安全风险的预控，更加注重工作的计划性，各级人员的安全责任落实更加到位。同时，也认识到：安全风险无时不在，只有持续开展安全风险的控制，扎实抓好各项安全风险防范措施，才能使生产工作得到安全有序的实施，才能促进电网、人身和设备安全，才能使各项安全目标圆满实现。