对民事诉讼法修改的若干问题思考——以调解制度和小额诉讼为视角

陈 康，徐 祥

(重庆市开县人民检察院，重庆 405400)

一、调解制度

(一)法院调解概述

目前我国处于社会的转型时期，各方面的矛盾纠纷较为突出。在此社会背景之下，为了将矛盾纠纷消灭，缓和社会矛盾，息讼止争，法院系统大力推行调解制度，尤其是在基层法院实行调解优先的政策。有学者对此提出质疑，认为法院过于注重调解，会导致一些不利后果的产生［1］。比如说:法官规则意识模糊，不依法办事，进而导致当事人的权利无法得到充分的保障，会牺牲当事人的相关合法权益。学者们的这种担忧并无道理，据有的学者考证，现在法院系统内部有调解结案的指标问题。根据《最高人民法院关于规范上下级人民法院审判业务的若干意见》第一条和第二条的规定，上下级法院是监督指导与被监督指导的关系，各级法院依法独立行使审判权，与上下级检察院中的领导与被领导关系不同，但是现实情况中，上级法院会给下级法院与调解的指标任务。这样会导致基层法院为了完成工作任务，实现一定标准的调解率，不得不进行调解，甚至主动介入进行调解，出现“调不成的硬调”的现象。

据实务和调研资料，很多法院都重视调解。例如，本来是一个普通的共同诉讼的案件，可以合并审理，一次解决，法院为了追求调解案件的数量，一分为多，从而实现其调解的指标和任务。暂不讨论其做法是否违反法律操作程序，有没有损害当事人的合法权益，至少这样做严重浪费了司法资源。……