广播电视大学转型期探索

余明红

（咸宁广播电视大学，湖北 咸宁 437100）

电大系统按照“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学管理体制，借助独特的系统建设，迅速形成了覆盖全国各省、市、县的电大教育网络和远程开放教育系统。电大系统的建设满足了国家在人才培养方面的需求，解决了人才紧缺的困境，从而加快国家建设的步伐，为地方经济建设和社会发展培养了大批“留得住，用得上”的应用型人才，为我国高等教育的发展作出了重要贡献。

众所周知，系统是电大生存发展的根本所在。由中央电大、44所省级电大、1103所地市级电大分校、1853所县级电大工作站组成的世界上规模最大的远程教育系统，对我国社会经济、文化的发展，起到了不可估量的作用。

市级电大作为基层电大，直接面向社会、面向学员，可以说是电大系统服务社会的窗口，既肩负着对县级电大分校业务指导的职责，在系统建设中又起着承上启下的作用，是市级电大教育向县级基层延伸的桥梁和纽带。

从“办好开放大学”六个大字被写入《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》，到广播电视大学被国家确立为开放大学建设模式的试点；从中央电大在深入调研，广泛听取意见的基础上提出《国家开放大学建设方案》，到国家开放大学建设方案通过教育部党组审议。开放大学建设一直占据着整个电大系统关注的焦点位置，电大系统面临着全新的发展形势。

作为国家开放大学分部的各省级电大和地市级学习中心的基层电大，在这一新形势下，基层电大要做些什么？笔者就基层电大如何办好开放大学做如下探讨。

一、主动抢占制高点

首先，“有为”是毋庸置疑的，即使有再好的新形势，即使是一个超级大蛋糕从天而降，也不可能一口吃掉。在提倡终身学习、建设学习型社会的进程中，各种成人教育群雄异起，机会稍纵即逝。如何分享这个超级蛋糕，并且要起到主导作用，所以要提前抢占市场。

作为国家开放大学的基层分部，在这转型时期，如果等到基层开放大学挂牌之后再行动，可能学习型社会建设的广阔市场已经被占领殆尽。所以，基层电大应为国家开放大学的建设主动抢占制高点，用更大的作为使电大的地位在国家开放大学的建设，从“谁做取谁”变为“舍我取谁”。

要想抢占制高点，基层电大在转型期应抓好以下六项工作：一是继续做好开放教育，奥鹏教育等学历教育工作；二是搭建和推进市民终身学习平台；三是完善“电大在线”等学习平台，探索和推进与行业部门合作的现代远程继续教育；四是建设服务地方职业教育，中小学教育的培训中心；五是成立社区教育、社区学院、社区学校等三级社区教育网络；六是广泛开展终身教育研究和终身教育指导工作。

二、不断创新发展思路

作为市级电大，必须坚持创新与发展。在创新与发展中得到升华，从而增强实力，以坚定的姿态迎接开放大学的到来。在建设国家开放大学的背景下，作为未来“开放学院”的市级电大，既迎来了难得的实现自身发展的机遇，也面临着如何主动适应电大系统新的转型发展，积极融入国家开放大学建设中，争取早日纳入国家开放大学体系。

思想决定行动，工作内容的转变决定了我们的观念也必须转变，我们应当在办学主体上从注重学历教育向注重学历教育与非学历教育并重转变；在服务对象和内容上要从只关注在职人员继续教育向全面服务全体社会成员的终身教育方面转变；在发展方式上要从以偏重于规模扩张向突出内涵建设与内涵发展转变；在办学模式上要从只依靠自身力量发展的封闭办学向密切与当地相关部门、企业、行业的合作的开放办学转变。

所以，在构建终身学习、学习型社会的大背景下，面临着开放大学建设的新形势，我们基层电大取得进一步的发展一定离不开创新，包括思想观念，组织结构，工作内容，工作方式等等。

三、提高教学教育质量

质量是开放教育的生命，开放大学的教学管理应高于电大，大于电大，新于电大，强于电大。要突出教学管理重点，突破网上教学难点。严格按照有关规定做好教学资源的预订配送工作。要积极探索教学媒体的综合使用和优化整合，继续贯彻落实开放教育辅导员助学服务标准和学籍预警制度，要建立健全一整套为学生学习提供服务的规章制度和工作流程，包括对自学、导学、助学和督学的支持服务；对入学、考试等环节的支持服务；对教师的教学支持服务以及学生的学习支持服务评价、激励、督导、检查机制等。

总之，根据国家开放大学、学习中心设置标准，按照“分布实施，扎实推进”的建设思路，根据“自愿、平等、合作、共赢”的发展观念，市级基层电大作为国家开放大学体系的重要组成成分，在这新的转型时期，应该为中国开放大学体系的建设做出积极贡献，要充分利用国家开放大学这个全国性的共同平台来实现资源共建共享，并结合自身发展的特点与国家开放大学的“错位发展”，大力培养各行各业急需的人才，维护系统，凝聚系统，办出水平，形成特色，合力抓住当前转型发展的新机遇，努力实现教育事业的新发展，共同开创电大教育的新局面。