论北洋政府的警政建设及其特点

梁 翠

(中央司法警官学院，河北保定 071000)

中国近代警察制度是引进西方制度的产物。19世纪50年代，上海租界内的巡捕为出现在我国的最早的近代意义上的警察，为国人所赞扬和认可。19世纪末，郑观应、陈炽和胡礼垣等一批早期改良思想家开始呼吁清廷创建近代警察制度。1898年戊戌变法期间，黄遵宪在湖南长沙创办的保卫局，一改旧时治安体制，成为中国警察机构的滥觞。随着百日维新的失败，保卫局遭裁撤，但清廷已无法遏制近代警察制度在中国生根发芽的势头。自1901年起，伴随着官职改革的进行，清政府开始了自京师到地方、从地方自办到中央统一规划的警政建设。至清亡，清政府初步形成了以京师为中心，以地方为大面，延及乡镇的全国性警察网络，中央相继有巡警部、民政部，京师有内外城巡警总厅，省级有巡警道，地方有警察总局、警务局等机构，迥异于传统治安体系的近代警察组织初步形成［1］。在清末政府初步创建警政的基础上，北洋政府在袁世凯“划一警制”思想的指导下，对中央和地方警政机构实施系统的调整和规制，建立和健全了警察制度，并在建设中形成了其时代特色。

一、北洋政府“划一警制”的警政建设

在中央警政机构的设置上，北洋政府设内务部。内务部内设总务厅、警政司、民治司、职方司、土木司、礼俗司和卫生司。形式上，警政司与其他五司平行设置，但由于警政司所辖警政管理是内务部最基础、最重要的职能，其他机构的管理职能需以社会治安管理为前提而展开，这就使得警政司的地位远非其他五司可比。……