浅析公安消防部队内部审计的发展趋势

苏 辉

（四川省公安消防总队政治部审计处，四川 成都 610036）

一、前言

公安系统内部审计的本质目标是要建立健全内部控制制度，改善经管能力，严肃财经纪律，提高经济和社会整体效益，主要是对内监督，并评价内部管理存在的各种财务风险，纠错防弊，防微杜渐。公安消防部队内部审计队伍作为监督部门，在消防部队的党风廉政建设中起着至关重要的作用，为公安消防事业做出了突出的贡献。由于各方面因素影响，目前基层的消防部队开展的审计工作主要以经济责任审计为主，强调对领导干部的权力进行监督，防止权力腐败，取得一定成效。但是消防部队内部审计也存在着许多不足。当前我国公安消防部队内部审计工作正处于传统审计向现代审计发展的关键转型时期，面对新形势，传统审计的缺点不断暴露，审计工作不受重视、人员素质参差不齐、审计工作效率低下、审计范围狭小、审计丧失独立性等等缺点都严重影响公安消防部队顺利完成审计目标。

随着公安消防部队经费投入的增加，审计监督力度正不断加强，审计范围也不断的扩大。公安消防部队顺应社会发展趋势，内部审计工作也将从原来账目基础审计向内部制度基础审计、效益审计发展，由传统的事后审计向事前、事中相结合的审计发展，由传统手工账簿审计向计算机审计发展。

二、公安消防部队内部审计现状与存在的问题

（一）忽视内部审计建设

公安消防部队内部审计并未得到足够重视，审计人员配备不足，正常审计工作难以开展。一些主要领导的管理意识不到位，不是出于自身管理需求，而是因为上级机构设置要求，才设立了内部审计职能。大部分支队单位没有设置审计机构，只设立一名专职或兼职的审计人员，内部审计地位不清晰，不受重视导致其无法充分行使工作权力，导致消防部队的内部审计很可能沦为摆设，这既不利于内部控制，也不利于纠正经济违纪违规行为；一些经济财务责任人对审计工作存在抵触情绪，认为内审只是多此一举，是来找问题、挑毛病的，因此不配合审计，甚至于藏匿财务资料，设置审计障碍，导致存在的一些问题不能被查实，对审计工作产生不好的影响。

（二）内部审计独立性丧失

消防部队内部审计缺少独立性。基层部队内部审计虽有人员负责，却多为后勤财务人员兼任，由政治处和后勤处领导双重主管，导致内部审计丧失独立性，审计发现的问题，审计人员也是首先向部门领导进行汇报、建议，审计意见发表很大程度受到领导的影响和左右。根据相关审计法规规定，审计机构及人员不得参与单位组织内部的经济管理和决策工作，但是消防部队由财务人员兼任审计明显违反了这一规定，由自己审查自己经管的账目，很容易产生舞弊行为。审计的独立性得不到体现与保证将导致审计工作流于形式，难以发现经管上的问题与漏洞，导致责任不清，让单位蒙受风险。

（三）内部审计人员素质有待提高

公安消防部队专职内审人员缺乏，很多的内审人员知识结构不合理，经验不足，导致内部审计的效能无法充分发挥。各单位配备的审计人员多为财经院校毕业，有的甚至为消防指挥专业毕业，没学过后勤知识，熟悉基本建设投资、信息工程、工民建、法律等专业知识的人员更少。个别审计人员对内部审计重要性认识不足，认为内部审计无法给消防部队产生直接的经济效益，导致其对本职工作定位较低，观念落后，缺乏主动意识和开拓进取的精神，只一味消极被动工作。

（四）审计手段落后

随着会计电算化的不断推广和广泛应用，传统审计理念和技术正受到强有力的影响和冲击。公安消防部队会计核算和财务管理等工作已经基本上实现会计电算化，并正逐步向网络化发展，但是很多审计人员对新技术的掌握和应用掌握不足，有一部分还沿用手工查账。审计技术的受限，会影响审计工作顺利展开，导致内部审计无法取得实效。如何加强审计理念和审计手段的创新和发展，如何使信息技术在促进传统审计向现代审计转变中发挥积极作用，已经成为广大审计人员面临的一个重要问题。

三、公安消防部队内部审计发展趋势

随着社会主义市场经济体制建立和逐渐完善，军地之间和部队内部的经济关系越来越复杂，为了避免经费浪费，发挥应有的保障作用，各级党委、政府和消防部队领导都对内部审计提出更高的要求。在这样的背景下，内部审计改革也将向现代审计开始转变。

（一）内部审计体制逐渐建立，审计独立性得到加强

新时期的公安消防部队将更倾向于重视内部审计，让内部审计真正实现独立性和权威性，在公安消防部队的财务管理工作中真正起到监督作用。建立健全独立于各个管理层级的审计部门已经势在必行，因此需要建立并完善内部的规章制度明确职责范围，使得内部审计领导层次拥有更高的级别，形成主要领导关注、审计机构向主要领导报告的审计模式，适当给予内部审计人员必要的处理权力，将内部审计工作上升为消防部队高层管理活动，确保严肃的内部审计氛围，保证内部审计的威慑作用和监管作用。

（二）由账目基础审计向内部管理审计转变

随着经济不断发展，社会不断进步，内部审计内容正不断增加，管理审计将逐渐成为内部审计的核心和发展方向。这要求审计人员不仅仅局限于对数据的真实性和合法性进行查证，更要对本单位财务管理工作做出分析、评价以及提出合理性的建议，实现审计对象的转变，从财务领域向管理领域转变。新形势下，公安消防部队要跳出传统的单纯差错防弊的工作思路，将内部审计由财务收支审计向管理审计方向延伸，把优化成本、提高效益、改进管理、控制风险等作为内部审计的重点。

（三）传统的事后审计向事前、事中相结合的审计发展

随着部队管理水平和要求的提高，事前事中和事后审计相结合已经成为审计发展的方向。消防部队内部审计将对部队全年工作和内部控制的制度进行有效监督和评价。通过加强部队经费预算审计和预算执行审计，实现经费的事前监督控制，特别是对基本建设和物质采购方面的审计改革将得到加强。对各类采购、基建采取严格的审批制度，防止随意性。建立预算、计划和招标文件的审核制度。对各类项目进行定期事中检查，施行“阳光”建设和采购，接受官兵监督。及时对资金的使用情况进行审计，落实相关责任。要加强预算审计，做到事前预防、事中控制，就可以加强对经费的管理和监督，从而最大程度地减少浪费损失，提高经费的使用效益。

（四）进一步推进计算机审计

随着现代科学技术的不断发展，传统的审计方式和手段已经不能适应会计信息化的形式，只有进行技术创新，加快审计手段技术和审计作业方法革新，才能提高工作效率，提高审计质量。改变内部审计工作方式的动力和压力不断加大，消防部队施行计算机审计已经成为审计工作的当务之急。

推进计算机审计是实现新时期审计工作创新的重要方针，公安消防部队将不断加大科技投入，逐渐引入网上审计和计算机辅助审计，使得公安消防部队内部审计进入信息化、规范化的新发展阶段。将一定的程序和审计人员的职业判断与经验有效结合，最大限度地提高审计工作的全面性和效率。

推进计算机审计也是解决审计监督长期滞后状况的必然选择。通过建立计算机审计，审计部门将能实时获取被审计单位数据，利用网络技术，积极开展联网审计，及时掌握被审计单位经济活动信息，加大事中监督的力度，扩大审计监督的范围，将违规违纪问题扼杀在初期，从而更有效地防止资金浪费和损失，起到防范于未然的作用。

（五）人才体系的建设不断完善

公安消防部队对优秀审计队伍的建设愈发重视，为不使内部审计流于形式，将对人才的吸收和培养提出更高的要求，要求审计人员既要讲原则、讲法律、讲效益，又要实事求是，做到合法公正。

这就要求消防部队采取多种形式选拔优秀人才、对基层内部审计人员进行培训，培养一批熟悉国家财经法规和制度、综合能力强、既懂财务会计又对审计业务熟悉、对消防部门工作技术各方面知识例如基建、金融、部队管理等经验同时具备的高素质复合型人才，从软实力上提高消防部队内部审计工作的质量和效果，使得内部审计机构能在现代化部队中发挥更大更有力的作用。

四、总结

近年来，党和国家对部队审计工作越来越重视，部队广大官兵对内部审计工作也更加关注和配合，给消防部队内部审计工作带来了前所未有的发展机遇。与此同时，不断推动审计事业又好又快的发展目标对审计人员的能力和素质也提出了更高的要求。

内部审计的改善关系到公安消防部队的发展，在社会转型的关键时期，公安消防部队要想提高审计工作质量，一方面，必须要转变审计理念，定位“服务导向型”的内部审计，加强信息化建设，提供审计制度和技术支持，营造和谐的审计环境，用新技术来改善审计手段，提高审计效率，降低审计成本，提高审计质量，构建有效预防、及时监督、有力惩治的惩罚体系。另一方面，必须进一步提高公安消防部队审计队伍专业化水平，扎实深入学习实践科学发展观，加强审计队伍的思想政治建设，努力建设一支清正廉洁、严谨务实的公安消防内部审计队伍，确保内部审计制度的顺利运行，让审计监督作用真正得到实现，让问题真正得到解决，从而充分体现现代内部审计的作用和价值，不断地推动消防部队内部审计事业的健康发展。

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