布朗执政时期英国继续教育政策文本分析

缪学超

(湖南师范大学教育科学学院,湖南长沙410081)

继续教育是英国公共教育体系的重要组成部分,主要为完成义务教育后不能升入第六级或第六级学院的学生提供职业教育、普通教育和闲暇教育等。其范畴广泛,成人教育、技术教育、职业教育以及青年培训等都可列为继续教育。英国的继续教育走在世界前列,其继续教育取得的成绩与政府制定的相关政策、采取的配套措施密切相关。自新工党执政以来,英国逐渐在立法保障方面形成了鲜明的继续教育办学特色。如布莱尔政府于2002年发表了《为了每一个人的成功——改革继续教育和培训》,2005年发布了《14岁—19岁教育和技能》白皮书,2006年发布《继续教育:提高技能,改善生活机遇》白皮书并颁布《继续教育和培训法》。布朗执政后继续从政策层面加强对英国继续教育的扶持,如2007年11月儿童、学校和家庭部将2007年3月布莱尔政府时期教育与技能部公布的政策咨询文件《提高期望:十六岁之后的继续教育和培训》绿皮书提升为《提高期望:十六岁以后的继续教育和培训——从政策到法律》报告。2008年9月颁布《继续教育与技能计划 (2008—2011)》,2008年 11月出台《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》指导报告,2009年6月将《继续教育与技能计划 (2008—2011)》 的实施阶段调整为2009—2012年,2010年5月再次对该计划进行修订,将实施阶段调整为2010—2013年。通过一系列政策文本的颁布,进一步明确了英国政府对继续教育的责任,提升了继续教育的地位。本文将从政策的延续性及实效性两个角度考虑,选取《继续教育与技能计划(2008—2011)》和《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》两份报告作为研究对象,探究布朗执政时期英国继续教育政策及其特色。

一、《继续教育与技能计划 (2008—2011)》(2008)

《继续教育与技能计划 (2008—2011)》(Technology strategy for further education,skills and regeneration)[1]由英国教育传播与技术署于2008年4月正式颁布。该计划作为英国国家技术战略的一部分,对全社会及经济发展做出了重要贡献。

(一)出台背景

随着参加继续教育的学生逐步增多,信息技术越来越有潜力改变继续教育系统的各个层面。信息技术正在深刻地影响着人们的教学、学习以及整个商业系统,继续教育学院和企业可以通过技术增强社会竞争力,个人可以在家里、工作间隙、社区、教室随时接受继续教育和培训。这种面向广大民众提供继续教育的“整体性”很有必要。但随着经济的快速发展、评估方法的改进与提升,学习者更需要获得个性化的知识。仅就企业雇主而言,他们普遍遇到了一些明显的障碍,如企业内部的“互通性”(interoperability)系统薄弱;缺乏系统的采购体系;企业工人的素质远不能满足企业长远发展需求等。因此,继续教育与技能系统亟需帮助学习者和企业提高信息技术的熟练程度。

(二)政策目标

《继续教育与技能计划(2008—2011)》的目标指向,是提高继续教育与技能系统在使用信息技术方面的自信心,确保各类学校和企业将信息技术的潜力发挥最大化。具体的政策目标为:增强继续教育系统对使用技术的自信心;通过技术促进社会公平与增强社会凝聚力;提高技术产品的服务和质量;加快技术质量的改进。

(三)主要内容及实施

《继续教育与技能计划 (2008—2011)》 共计28页,由前言、执行概要、7章主要内容及1个附录组成。为了实现政策目标,该政策文本提出的具体内容及实施计划为:

(1)建立完整的继续教育体系。1)加强战略领导。英国教育传播和技术署要密切与创新、大学与技能部,儿童、学校与家庭部的联系,共同提出政策建议;对新兴电子学习和技术要素的专业水平和发展进行审查,确保从业者、管理者和领导者能充分有效利用信息技术;建立系统的国家专业发展规划项目,包括对培训的资格审查制度、领导能力建设项目等。2)学习与创新。建立一个协调的跨部门机构,以便研究信息技术的投资及其收益;支持建立一个受雇主欢迎的灵活的网路交易系统;继续教育系统的所有提供者均有机会获得奖励。

(2)支持个性化学习。1)为个人学习提供“量身定做”的学习内容和学习资源。例如,为数字化学习资源和专业工具建立公认的质量标准;为学习者提供指导意见,确定最优方案。2)创造灵活的学习途径。主要是指继续教育机构应确保弱势学习者、小型企业都可以获得信息技术的学习机会。计划指出:到2011年3月,应该至少有50%的用人单位已经运用远程学习或信息技术学习。[2]3)建立个性化的评估体系。一是增加继续教育学院综合学习管理系统的比例;二是建立咨询与开发电子评估系统,其中包括对学徒制的改革。

(3)吸引和培养学习者。1)提供公平的学习机会。2)通过宣传促进学习者、用人单位对信息技术学习产生兴趣。3)指导继续教育机构的发展模式,使技术系统能够为学习者提供最佳保障。

(4)确保继续教育机构有效运作。1)增强继续教育机构领导者及员工的信心。首先,审查信息技术投资的效率和效益;其次,推广网络供应商的技术典范;再次,教育标准局要考虑如何将信息技术运用于考核的全过程;最后,还需对所有刚入职的教师进行初始培训,并建立教师专业发展计划。2)创新利用资源。在最初阶段,通过网络和混合式学习激发学习者的创造力。3)不断自我改进。包括为继续教育机构提供一个自我评估的框架和对继续教育与技术战略不断进行修订。

(5)改进基础设施建设。1)确保获得世界级的教育资源。2)高度重视信息技术工具的价值,提高信息技术应用的效率和效益。

二、《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》(2008)

《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》(FE works:supporting individuals,employers and communities)[3]报告是创新、大学与技能部联合学院协会、学习机构联盟和第三部门的国家学习联盟于2008年11月正式颁布的。这是一份帮助失业者摆脱困境,尽快实现就业的继续教育与职业培训指导报告。

(一)出台背景

国际金融危机给英国继续教育系统造成了重大影响,主要表现为:首先,英国的失业人数突然增加,这意味着英国继续教育对象数量的剧增,人员结构产生巨大变化。除了原有的待业工人外,大量的下岗工人以及受到失业威胁的人突然成为英国继续教育的主体。面对突如其来的受教育群体的改变,英国继续教育系统也必然面临变革。其次,英国继续教育系统的授课内容面临改革。在国际金融危机的大背景下,一般的职业培训已经远远不能满足人们的需求。为了能够成功地竞争新的工作岗位,人们不仅需要新岗位所要求的基本知识和技能,还要具备良好的适应社会能力、心理承受能力、就业能力以及明确的职业生涯规划能力等。再次,由于大量下岗工人和即将失业人群的出现,继续教育的培训方式必须更加灵活,培训目标也应转向帮助失业者更好地就业,并及时为雇主培训所需要的人才。

英国政府希望尽快摆脱当前的经济衰退,实现这一目标的最好手段是促进就业。因此,帮助求职者提升就业能力将是此时英国继续教育系统最主要的目标。在此背景下,布朗政府发布了这则指导性的报告。

(二)政策目标

《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》的目标指向,是鼓励继续教育学院和培训机构在经济不景气时期为个人、雇主和社区创造性地、灵活性地提供就业支持。[4]具体的政策目标为:提高个人的就业能力;提供雇主所需的技术;为当地社区提供服务。总之,英国政府希望在金融危机背景下出台的这则指导性报告既能促进就业,又能推动经济复苏。

(三)主要内容及实施

《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》报告简短但颇具指导性。它共计12页,主要内容及实施计划为:

(1)对个人给予帮助和支持。1)为个人提供所需要的咨询与帮助。每个人都可以获得由地方继续教育学校、地方“下一步” (Next step)服务机构以及国家职业咨询服务部门提供的咨询、指导及行动上的帮助。内容包括:选择学习课程与学习方式、了解雇佣法律、解决住房与交通问题等。2)提高个人的就业能力。提高个人的就业能力是英国继续教育系统工作的重心。首先,英国技能培训中心通过专门的团队客户经理与工作、就业服务中心保持密切联系,在培训之前充分了解雇主需求,以便及时培养雇主所需的适应人才。其次,给失业者提供在实际工作岗位上的学习机会,帮助其将工作经验转化为工作能力。此外,继续教育机构还将为没有参加过工作的人提供诸如专家咨询、模拟招聘、简历设计、工作申请等多种学习机会,帮助他们树立信心、掌握就业技巧。3)建立灵活的培训制度。例如,在工人业余时间或晚上为其提供语言能力、就业技巧等方面的培训;采用网络学习系统,使工人在家也能接受培训。4)巩固培训成果。鼓励参加过培训的从业者继续学习,不断提升自身发展空间。5)通过技能培训更多的满足地方需要,从而为弱势群体提供更多的就业机会。6)充分利用学徒制。通过发挥学徒制的作用,使新从业者更好地融入工作。

(2)与雇主合作,为其提供相应的人才与技术。1)继续教育机构要主动与企业雇主合作,了解雇主对人才的需求。2)为雇主提供在职员工培训,并帮助雇主做好用人规划。3)一对一地为雇主提供服务,即用培训好的人才填补雇主的空缺岗位,同时对该企业的下岗工人进行培训。

(3)为当地社区服务。“继续教育学院和培训机构作为当地社区的心脏,最能够了解当地人民和企业的需求并能随时做出反应。”[5]为此,英国政府将采取以下几方面措施,以期更好地发挥当地社区的作用。1)继续教育机构积极与地方当局和商业组织建立伙伴关系,发展用以满足当地需要的培训与服务。2)吸收已经建立伙伴关系的成功经验,开发“一揽子”服务,既服务于失业居民,又为企业创造价值。3)继续教育机构与当地政府合作,为社区吸毒者、“社区犯”(offenders in the community)、有学习障碍者等处境不利的群体提供实践培训课程。4)向社区开放教学措施,推动社区发展。

三、布朗执政时期英国继续教育政策的特色

宏观层面上,布朗执政时期颁布的继续教育政策文本体现了教育政策的延续性。从政策目标的延续性来看,2007年6月27日,布朗首相在就职演说中就表示要把教育作为国内政策的着眼点之一,其后提出《教育机会议案》,要求全国所有的年轻人十八岁之前必须接受教育和培训,为年轻人的继续教育和培训提供了良好基础。2007年11月发布的《提高期望:十六岁以后的继续教育和培训——从政策到法律》报告提出:从2013年起,所有年轻人将继续参加16岁以后的教育和培训。[6]2008年11月出台的《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》报告,同样延续了2006年3月布莱尔政府发布的《英国继续教育白皮书》的核心使命。从政策时间的延续性来看,《继续教育与技能计划》于2008年4月正式公布后,又分别于2008年9月、2009年6月和2010年5月进行修订。从政策内容的延续性来看,《提高期望:十六岁以后的继续教育和培训》由布莱尔政府的教育与技能部公布绿皮书,随后布朗政府对其进行了几个月的调查与咨询,并最终将其付诸法律。

微观层面上,布朗执政时期颁布的继续教育政策文本内容体现了创新性。例如,在上述两份继续教育政策文本中,技能领域的教育培训是重点但并非全部,强调继续教育使命的同时,并没有忽略普通教育;政策文本贯穿了社会公平与全纳原则,并采取鼓励措施激发民众参与继续教育的热情;政府虽然加大了对继续教育的支持,但始终强调继续教育体系与社会其他领域和部门尤其是企业的联系与合作。

四、布朗执政时期英国继续教育政策的启示

目前我国的继续教育大致可分为学历教育、职业岗位培训和社会文化提高三类。[7]这与英国的继续教育体系具有相似性。布朗执政时期继续教育政策给我国的启示是:

首先,继续加强政府对继续教育的宏观决策。在英国继续教育的稳步发展中,布朗政府发挥了重要的决策作用,一系列咨询报告、法律文本的出台,表明布朗政府对继续教育的高度关注,从而也推动着继续教育的不断发展。近年来,我国相继出台的《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》、《中小学教师国家级培训计划》等,已经产生了一些积极影响。但我国还应继续在国家层面重视继续教育的发展,并借鉴布朗政府将信息技术作为继续教育重要支撑的做法,从政策与技术两个层面推动我国继续教育的改革。

其次,重视企业参与。英国继续教育的成功经验之一就是非常重视企业参与,布朗政府也不例外。如《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》报告对企业雇主给予了极大支持,因为布朗政府充分认识到企业雇主既是继续教育的投资者,也是最终的受益者,[8]在继续教育中他们扮演者重要角色。我国近年来经济发展迅速,企业蓬勃兴起,为继续教育的发展创造了良好机遇。我国政府应在充分发挥政府职能的同时,鼓励继续教育机构与企业合作,制定继续教育政策也可邀请企业代表参与,继续教育课程应及时满足企业雇主需求。

最后,继续教育要贯彻公平和全纳理念。在《继续教育的任务:支持个人、雇主和社区》政策文本中,对社区内弱势群体甚至“社区犯”的支持与帮助,是贯彻公平与全纳理念的最好诠释。我国是人口大国,弱势群体还占很大一部分,这些弱势群体恰恰最需要接受继续教育或培训。因此,我国继续教育更要充分调动这些弱势群体的积极性,可借鉴英国经验采取一些鼓励参加继续教育的措施,形成全民参与、公平学习的氛围,这对缓解就业难问题,促进我国经济发展无疑具有重要现实意义。

[1]Technology strategy for further education,skills and regeneration[EB OL].http: webarchive.nationalarchives.gov.uk 20081105172908 http: publications.becta.org.uk display.cfm? resID =36018&page=1835.

[2]Technology strategy for further education,skills and regeneration[R].gov.uk.16.

[3]FE works:supporting individuals,employers and communities[EB OL ]. http: webarchive. nationalarchives. gov. uk 20090106233247 http: www.dius.gov.uk docs FE-Good-Practice-Guide.pdf

[4]王文强.国际金融危机背景下的英国继续教育变革[J].职业教育研究,2010,(5):155.

[5]FE works:supporting individuals,employers and communities[R].gov.uk.11.

[6]张璇,张桂春.让所有的年轻人持续接受教育和培训——英国《提高期望:十六岁以后的继续教育和培训绿皮书》述评 [J].世界教育信息,2008,(7):48.

[7]蒋艳红,陈 琳.英国《继续教育与技能计划 (2010～2013)》 及其启示[J].中国远程教育,2011,(8):43.

[8]吴雪萍,项晓琴.英国继续教育改革探析[J].比较教育研究,2008,(5):80.