对公路工程成本管理工作的探讨

谭晓光

公路工程成本管理是公路财务管理的主要内容，是提高单位管理水平、工作质量的重要指标，是编制预算和制定计划的重要依据，因此搞好公路工程成本管理在公路建设中具有重要作用，现阶段我省实行以预算当决算，特别是对于未完工程不予结转等，这样就失去了成本核算的意义，随着经济体制改革的深化和经济科学的发展，现行的成本管理和分析方法需要进一步完善与充实，笔者认为搞好公路工程成本管理工作应做好以下几点：

1.加强成本管理的基础工作

1.1编好成本计划，搞好定额管理

现行体制下公路建设是有计划地进行的，且公路建设的生产耗费也是有计划地进行控制，公路工程成本计划是由计划、工程、养护、财务、审计等部门根据生产的实际需要和定额等情况制定的、施工单位不得随意突破，实行费用包干。

定额是用料、用工、用钱的标准，是制定成本计划、计算成本的基础，也是考核人力、物力和财力消耗的重要工具，我们公路部门工程预算就是按定额制定的，在定额管理中除按国家规定和定额外，还要考虑当地的实际情况，考虑人工、材料、燃料的价格变动情况，使定额管理更具有科学性、合理性。

1.2健全原始记录

原始记录是直接反映生产经营活动的第一记载，是检查预算执行情况的重要依据，也是计算工程实际成本的基础，经过几年来的工作经验发现多数施工单位的原始记录不全，缺乏严肃性，例如：用料方面大小石子的规格、数量、单价等不能一目了然，材料用料管理松散，人工考勤记录不实等，这样无形中加大了工程成本，而且给事后的审计等经济活动分析带来一定的困难，因为这些活动分析都必须查找原始单据，所以原始单据的完整、真实、准确就显得尤为重要了。

1.3加强计量验收和物资收发管理制度

计量工作的认真与否直接关系到成本的准确性，领用材料、收料都要有严格的手续制度，大批购料时组成检查小组进行抽样检查，对运输户进行跟踪调查等。其次，材料购进后要加强管理工作，做到物尽其用，杜绝浪费和不必要的损失，例如工程主要材料之一“石灰”的管理，应从进料数量、质量、护管三方面下功夫，数量方面，采取专人发料、工地就近过磅，料场进行体积验收复核，没有以上三级签字不予结算。并且进行数量按施工进度确定，在保证质量的前提下，合理确定存放数量，尽量减少不必要的露天堆放。质量方面，加强验收工作，对含粉灰、石头、杂质超过规定含量的，影响工程质量的，坚决杜绝，尽量指定灰厂进料，不合格的石灰不予装车，石灰护管方面，制定奖罚制度，加强看料人员责任心。低值易耗品的管理也应进一步加强，必须加强管理用具的领用制度，工具领用有专人管理，财务也可以设人专管低值易耗品账目，根据工程上的收料单、领料单记帐，定期和工地库存对帐，对于缺失的低值易耗品应及时查明原因，分清责任，减少不必要的开支。

1.4严格成本开支范围

现阶段造成工程成本不实的重要因素就是成本开支范围不严，没有具体、正确地划分应计入成本和不应计入成本的界限。公路部门的成本开支范围包括人工费、材料费、机械使用费、施工管理费，其他直接费，五大成本项目具体费用的列支应严格按现行会计制度归类，此外，还要参照工程预算，以便计划、实际与预算之间的对比，更好的分析工程超支和节余的原因。

1.5制定切实可行的施工工地财务管理办法

加强财务管理，制定切实可行的施工工地财务管理办法，具体包括成本管理，施工工地财务管理手续制度，拨款验收制度等一系列明细内容。

2.寻求降低成本的基本途径

2.1合理组织和调配劳动力，降低工时消耗，提高劳动生产率

劳动生产率反映了劳动消耗与工程量之间的比例关系，提高劳动生产率是降低工程成本的重要因素之一，因此要加强对职工的技术教育和培训，有计划地开展技术革新，不断提高生产技术水平，相应改善劳动组织，开展劳动竞赛，实行合理的劳动报酬制度，此外用科学的管理方法，制定先进的劳动定额是降低人工成本的重要措施。例如：根据工序的要求，采取平行作业和流水作业相结合的施工组织，按施工预算合理安排劳动力，设计合理的工程进度图，有计划、有步骤地组织施工，做到工序与工序、路段与路段互不干扰，重分利用现有劳动力，减少窝工、停工现象，降低工时消耗，节约人工费用。

挖掘现有固定职工的潜力，少用或不用临时工，减少包工头的费用支出，选派有专业技术的固定职工直接领导民工，组织生产，缩短施工工期。

施工期间各职能部门、施工队组及个人，都明确各自在成本管理工作中应有的责任，实行奖惩措施，负责施工的领导者和组织者要深入一线，发现问题及时解决，从而调动职工的生产积极性，不断提高劳动生产率。

2.2节约原材料、燃料和动力的消耗

原材料、燃料和动力在工程成本中占70%以上的比重，在保证工程数量与质量的前提下，节约材料、燃料、动力费用，不仅可以降低成本，而且对于增加生产具有重要作用，因此改革生产工艺，用科学简便的先进工艺代替费料、费时的劳动强度大的旧工艺，科学配料，开展综合利用、循环利用，保证最大利用率。

2.3合理利用设备，提高设备利用率

健全设备的基础管理工作和各项责任制度，正确制定和认真执行设备利用定额，消除不合理的停工时间，增加设备的实际工作时间，严格执行技术操作规程，加强设备的保管与检修，提高设备的完好率，提高生产技术水平，有计划地对设备进行技术改造，提高设备的效能等。

2.4搞好成本控制

财务科应充分发挥职能作用，严格执行开支范围和开支标准，在年终进行决算时，严格把关，剔除不合理的成本开支，另外健全原始记录的传递工作，做好资料的汇总与整理。

2.5加强审计监管

充分发挥审计监督作用，对所有的工程建设项目实施竣工决算审计，对照设计图纸、对照施工定额计算所需工程量、费用，再与实际发生工程量、费用作比较，剔出水分，从而达到降低成本的功效。

3.利用现代财务管理方法，加强经济核算，搞好成本分析，降低成本

（1）利用网络计划技术求得工期、资源与成本的最佳组合，网络计划技术是运用网络图的形式来组织生产和进行计划管理的一种科学方法。这利用网络图表示计划任务的进度安排，并反映出组成计划任务的各项活动（或各道工序）之间的相互关系，在此基础上进行网络分析，求得时间资源与成本的最佳组合。

（2）公路工程的投资不但要注重目前成本，而且要注重寿命周期成本。寿命周期成本是工程决策的前提，寿命周期成本就是为了取得某条路的功能所发生的全部应计入该条路的费用，包括设计、建设、维修，使用过程中所发生的费用。我们不仅要注重目前成本的降低，而且要使用寿命最长，成本最低，即寿命成本最低。处理好当前利益与长远利益的关系。

（3）搞好成本分析工作。成本分析就是通过实际成本与计划成本的对比（或与预算成本的对比）来分析成本降低或提高的原因，它是降低成本提高经济效益的重要环节。成本分析的任务在于：从不断提高劳动效率节约生产费用和减少非生产费用的损失等方面，发掘和动员施工单位内部降低成本的潜在力量，促进公路工程成本的不断降低。一般来说成本分析的方法有下列两种：

一是对比法，就是把本期实际成本与计划成本或上期成本或历史上最好成本比较（但必须剔出物价上涨因素）找出差距。

二是因素分析法，是确定影响成本计划情况的各个因素及影响程度的一种方法，具体运用这里不做详述。

以上谈了如何搞好公路工程成本管理的几点肤浅的认识，在实际工作中还有待于我们广大财务、审计工作者不断总结经验，不断丰富与发展财务管理，挖掘降低成本的潜力，这是改革发展的需要，是走向市场经济的需要，也是公路工程建设不断向前发展的需要。