给非法厂矿断电——郴州市能源监察和电力行政执法支队工作纪实

文、图/本刊记者 张帆

因为矿业秩序整顿成绩出色，郴州市的相关单位屡次被省安委会点名表彰。这其中，有一支引人注目的队伍——郴州市经信委所属的郴州市能源监察和电力行政执法支队（以下简称市电力执法支队）。在与监察局、质监局、安监局、煤监局、国土资源局、环保局等部门密切合作的过程中，他们冲在一线，以停止供电和拆除非法供用电设施为手段，严厉打击各类非法违法供电、用电行为，为推进该市安全生产工作发挥了重要作用。

△工作人员对桂阳县某非法选厂依法实施停电

△苏仙区某非法矿供电情况一度触目惊心，经过打击被整治到位

打击“浑水摸鱼”

在市电力执法支队的办公室，放着一组文件柜，里面存放着一排排文件夹。这其中，不少是用来记录支队的执法记录、查处案件。自2005年成立至今，该支队8年内共查处行政处罚案件130余起（40余起与向非法厂矿供电有关），为规范电力市场秩序、维护矿山供用电秩序和安全、促进社会和谐稳定立下汗马功劳。

“我们的工作说容易也不容易，说难也不难。”电力执法支队副支队长赵小贵说，“主要就是把控电力总开关，以依法停止供电为手段，通过彻底拆除或摧毁非法供用电设施，终止矿山企业非法违法生产行为。”作为电力执法支队一路走来的见证者，赵小贵带领队员走遍了市内各主要矿区，查处了一大批向非法厂矿供电、转供电案件，亲历了临武三十六湾矿区、桂阳荷叶矿区、北湖鲁塘矿区、新田岭矿区、宜章梅麻浆矿区、宜章瑶岗仙矿区等重点矿区的整治整顿和整合工作。

为了搞清非法供电来源，市县两级电力执法队员们经常顺着电杆、电线走上大半天，有时甚至需要翻山越岭、跋山涉水、掘地钻草。据介绍，在所办案件中，有以开办养猪场、辗米、木材加工为名义申请供电，实则都是“挂羊头卖狗肉”，目的是向非法厂矿企业供电；还有的将电缆装进塑料水管伪装成供水管进行供电，白天将电线沉在河水之下，掩人耳目，晚上捞出来挂到树上向非法矿山供电；更有深圳，层层转供，分段获利。“各种供电、转供电方式奇招、怪招使安全生产‘压力山大’， 但经过电力执法队员艰辛努力，相关人士均被绳之以法。”赵小贵说。

据了解，向非法厂矿转供电，利润可观，水电站的电价可从上网的两三毛上升到一元多，从大电网下电量转供，利润也有三四毛或更高。在巨额利润驱使下，不少水电站经营者铤而走险，参与到供电生意中来。对此，电力执法支队举措严厉，除了要求他们所发电量全部上网，不准自行发展供区之外，还在小水电发达、矿点众多的区域，进行全面排查，制定详细“黑名单”，跟踪小水电站每月发电量和上网电量、下网电量。赵小贵说：“查处违法行为的，责成其在规定时间内终止向非法矿点供电和转供电，并拆除供电设施。”

已成“关键先生”

长期以来，市电力执法支队与市监察局、市质监局、市安监局、市煤监局、市国土局、市环保局密切联系，充分发挥各自资源和职能优势，互通情报，采取联合调查、联合执法的方式，形成了矿业秩序整治强大合力，根治了郴州难以根治的非法违法开采选“顽疾”。在历次联合执法行动中，电力执法队员任劳任怨，冲在阵线。由于行动迅速、有力、彻底，电力执法工作得到了社会的认可。整治非法违法开采、保障矿安全，关键是要抓住电力这一总龙头，已成为党委、政府和人们共识。

最近一次的断电对象是郴州市某造纸厂——在未办理排污许可证的情况下，该厂擅自排污。环保部门几次要求其停产整顿，办理相关证件，该造纸厂仍无视指令，继续生产。无奈之下，环保局请求市电力执法支队支持，支队按照电力法律法规和有关政策，要求供电单位向该造纸厂下达暂停供电通知，效果立竿见影。

事实上，在郴州市的历次非煤矿山整治整合的专项行动中，市电力执法支队总是冲在第一线，发挥了巨大作用，“哪里需要拆设备、炸电杆、斩电线，哪里就有市县电力执法队员的身影”。因为干的是釜底抽薪的活儿，电力执法支队成了“打非治违”联合执法队中的“关键先生”。 “执法支队属于电力行政主管单位，拥有停供电的监管职能，可管得住‘电老虎’，控得住‘电贩子’，有他们的参与，工作会顺利得多。”郴州市安监局协调科科长何传军如是说。

此前，郴州市委市政府已于2010年印发《郴州市矿山电力供应和民用爆炸物品会审制度暂行规定》，建立起了矿山安全管控长效机制。将会审和打非结合起来，郴州矿山安全正得到充分保障。因为工作出色，郴州市电力执法支队屡获殊荣，先后被郴州市委市政府、湖南电监办、湖南省经信委表彰。在办公室，“2005—2008年度整顿和规范矿产资源开采秩序先进单位”、“电工进网作业许可工作先进单位”、“2012年规范行政执法示范单位”“市文明单位”等牌匾挂满了半面墙。

执法能力有待优化

遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的精神，电力执法支队近年来举动不断，通过各种措施不断提高执法人员执法能力和服务水平。据悉，在2012年省经信委开展“规范行政执法示范单位”活动、市优化办及市政府法制办组织开展网上使用行政处罚案件办理系统情况检查和行政处罚案卷评查后，执法支队进一步改进了执法工作。

据赵小贵介绍，电力执法支队除了组织人员到市工商局、市烟草专卖局等单位学习取经，还积极参与省经信委、市优化办、市政府法制办组织的行政处罚案卷评查，认真掌握要领。此外，执法执法编印了《郴州市行政处罚案件办理系统操作手册》，执法人员人手一册，掌握系统的使用方法和办理规定，并在具体办案中抓好落实。

尽管如此，电力执法支队在执法中也会遭遇现实困境，缺乏足够的法律依据、案件调查取证难等都在一定程度上制约了执法效果。前者体现在《电力法》、《电力供应与使用条例》等法律法规颁布实施了十多年一直未修订，不少条款相对滞后，操作性、适应性不强——比如对向非法矿供电和转供电行为进行处罚时，执法是以无供电营业许可证从事电力供应业务为标准，但对取得供电营业许可证的供电方并不适应。此外，擅自对非法企业供电、转供电造成严重后果的，没有追究其刑事责任的法律条款。

而后者则体现在，要对违法方作出处罚，就必须调查清楚非法供电单位或个人的非法供电数额，但由于缺乏强制力措施，再加上核实当事人在正常情况下的用电量需要1—2个月甚至更长时间比对。“这些都对我们调查非法转供电造成了困难。对我们来说，只有自身执法能力进一步提升、法规法规进一步和完善，我们的执法活动才能更有震慑力。”