构建国民休闲旅游新格局

文/丁同欣

作者系北京市政协委员，北京首都旅游集团有限责任公司党委常委、副总经理

休闲是个古老而又年轻的概念。其基本内涵可以用4个“闲”字来概括，即：用闲钱在闲暇时间干闲事，满足自己的闲情逸志。休闲业则是一个与旅游产业交叉连接的新兴产业。2007年，“休闲”首次写入政府工作报告，推动了打造旅游休闲产业和休闲城市的热潮，至今方兴未艾。今年国务院颁布的《国民旅游休闲纲要》承上启下，是调结构、扩内需的重要举措之一。《纲要》确定的目标有四个。对照这四个方面的指标，北京旅游服务业有明显差距，缩短这些差距的时间紧、任务重、要求高，必须亮实招、出实力、干实事。

目前休闲业的总体特点首先是旅游休闲消费水平的总量不低、人均水平不高。2012年，中国旅游业总收入约2.57万亿元，已经形成29亿人次的国内旅游市场，人均消费886元；8000万人次的出境旅游市场，5772万人次入境过夜旅游市场，分别位居一个世界第一和两个第三。其中，北京保持了较高的市场份额，但是，人均消费水平仍然有待提高。2012年，北京市旅游总收入3626.6亿元人民币，旅游总人数2.31亿人次，分别占全国的14%和8%；人均消费1569元，处于国内领先地位，但是，购物和景区游览消费所占比例偏低。入境旅游者在京旅游人均天花费约折合人民币1506元。花费构成中，购物仅占23.5%，景区游览占5%；国内其他省市来京旅游者人均每天花费442元，景区游览只占6.1%，购物占32.1%。本市居民在京旅游人均花费312元/人次，购物和景区游览消费比例均不会太高。

这与国际大都市比较尚存在不足。法国巴黎旅游带动的购物、景区消费金额巨大，比例很高。2012年2900多万名游客到访巴黎。他们包括购物在内的消费总金额约折合人民币4464亿元，人均消费约折合人民币15393元。其中，大的景区项目和购物功不可没。2011财年欧洲迪斯尼共接纳了1560万游客，占巴黎年接待旅游总人数的二分之一强；到访游客每人每天平均花费约折合人民币370元。到巴黎的游客购物花费一般占旅游消费总额的40%至50%。2011年，90万名大陆游客每人每天在巴黎同一家商店的购物金额就约折合人民币11848元，占人均消费的比例达到77%。

另外，根据《休闲绿皮书2011》测算，2010年我国居民休闲消费最核心部分约为2．19万亿元，仅比当年旅游总收入多出39%，相当于GDP的5．51%。这些远远落后于发达国家。欧美国民旅游早在上世纪五六十年代就进入到度假休闲为主导类型的阶段。美国的休闲业占国民经济的75%，其中仅房车休闲业年产值就达到2150亿美元，约占美国GDP的1%。即：960万个家庭使用或拥有房车。租赁房车一天总共要花费200美元左右。

相比之下，北京作为国际大都市，休闲旅游市场潜力巨大。

第二是旅游休闲理念相对保守，相当一部分带薪休假得不到保障。中国人最多可休假130天。然而，许多人却在思想深处把旅游休闲等同于游手好闲。调查表明：在拥有带薪年假的职工中，大多数职工全部或部分放弃，其主要理由是领导没有休，自己也不敢休，怕影响前途或丢了饭碗。相比之下，发达国家和地区的旅游休闲理念深入人心。上至国家总统，下到平民百姓，都把正常带薪休假当作天经地义、符合人性的事情。

第三是现代国民旅游休闲体系发育不良。北京的旅游供给体系有待调整。以酒店为例，商务型过多，休闲度假型偏少，呈现出头重脚轻的、不规则橄榄型结构。2012年底，全市共有星级饭店612家，其中各星级饭店所占比例分别为五星级10.13%、四星级21.24%、三星级33.82%、二星级31.2%、一星级3.59%。全市星级饭店平均房价523.2元/间天。与国内其他省市来京旅游者人均天花费442元、住宿费占19.8%即87.52元相比， 缺乏大众消费型酒店。由于休闲度假酒店占酒店总量大约10%,设施的不足，也使北京的休闲旅游欠发达。据统计，2012年北京市A级及其他重点景区（点）共接待游客2.4亿人次，与当年旅游总人数基本相等，说明北京旅游尤其是国内旅游仍然以观光为主要类型。

因此，制定北京发展休闲旅游规划正是时候。从国际发达国家的经济发展进程看，在工业化发展初期，国民旅游开始启动；到工业化发展中期，休闲旅游需求开始产生；到工业化发展后期，休闲旅游成为旅游主流，蓬勃发展。中国现在经济总量稳居世界第二，人均GDP超过5000美元。《国民旅游休闲纲要》的颁布，必将极大地促进中国休闲旅游的大发展。北京不能错过机会，制订出台《北京发展休闲旅游规划》，使旅游休闲产业化，全面发展休闲旅游，赢得新能级国民消费动力。

在制定规划的同时，还要制定休闲旅游行业标准。一个行业的健康发展，必须有行业标准。旅游行业相对其他行业，进入门槛较低，是一个充分竞争的行业，容易出现无序竞争和恶性竞争。北京要在全国乃至全球占据休闲旅游市场竞争的制高点，就应从规划和标准抓起，强化市场培育，确保北京休闲旅游市场高质量、高速度发展。

最后，要完善结构，构建现代国民休闲旅游体系，并且出台政策，加快休闲旅游设施建设。具体措施一是引导酒店业加快结构调整，快速调整和发展一批休闲度假型酒店。二是引导社会力量加快设施建设。建设一批度假村、主题公园等休闲旅游项目，特别要建设一批有影响的世界级水平的大项目。同时利用北京资源的优势，开拓温泉游、葡萄酒游、自行车游、体育游等深度休闲旅。