司法部“三定”规定沿革综述*

■张迎涛 (交通运输部科学研究院副研究员)

司法部“三定”规定沿革综述*

■张迎涛 (交通运输部科学研究院副研究员)

1979年，全国人大常委会恢复设立司法部。1988年，国家机构编制委员会印发了首个《司法部“三定”方案》。此后，1994年、1998年和2008年，国务院办公厅先后印发了司法部的“三定”方案或规定，司法部的行政职能、内设机构、人员编制等几经变化，渐趋稳定。本文将对司法部“三定”方案或规定的主要内容进行梳理和分析，为深化国务院机构改革和加快国务院部门组织法立法提供参考。

一、行政职能转变

1983年以来，司法部的行政职能基本稳定在监狱劳教管理、律师公证管理、法制宣传教育、基层及人民调解、院校及科研管理、司法协助与外事管理及参与有关立法工作等①参见王公义:我国司法行政体制的历史沿革，《中国司法》，2004年第1期。，在此基础上有一些增减变化。

(一)划出或削减的职能

1982年，法院司法行政工作划归法院自行管理;法律法规汇编划归国务院办公厅法制局承担②参见司法部、最高人民法院:《关于司法厅 (局)主管的部分任务移交给高级人民法院主管的通知》(司发办字［82］第218号);王公义:我国司法行政体制的历史沿革，《中国司法》，2004年第1期。。1994年，减少具体事务性工作，将劳改劳教单位基本建设项目的论证、评估、审查工作和公证员、律师资格考试前期准备工作等，转移到有关事业单位;减少部直接管理干部的数量，不再直接管理企事业单位的具体事务。1998年，将律师资格考试的具体工作和律师的专业培训、奖惩及对外宣传等职能，交给中华全国律师协会;将公证员资格考试的具体工作和公证员专业培训、奖惩及公证宣传等职能，交给中国公证员协会;将地方政法院校的教学评估、专业设置、中专统考等职能，交给地方人民政府;将直属单位非公务出国人员护照的审批、申领、日常管理等职能，交给各直属单位。1999年，政法院校划归教育部及有关省市管理③参见:《国务院关于进一步调整国务院部门 (单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》(国发［1999］26号);王公义:我国司法行政体制的历史沿革，《中国司法》，2004年第1期。。2008年，取消指导监督社会法律服务机构审批工作的职责和组织指导公证员考试工作的职责。

(二)划入或增加的职能

1983年，监狱、劳教工作划入司法部管理④参见:《国务院关于将公安部劳改局、劳教局及其编制划归司法部的通知》(国函字［83］第204号)。。1998年，划入指导和管理企业法律顾问工作的职能。2001年，增加组织实施国家司法考试的职责⑤参见:《关于司法部设立国家司法考试司的批复》(中编办复字［2001］159号)。。2008年，增加指导管理社区矫正工作的职责。

二、内设机构沿革

1980年以来，伴随着司法部主要职责的调整，司法部机关内设机构几经变化，从1980年的9个内设机构，逐步增加到1988年的17个，又逐步减少到1998年的11个，随后再逐步增加到2013年的16个。(见表1)

表1 :司法部机关内设机构数量和具体构成变化简表⑥参见:1980年《国务院关于司法部机构编制的批复》、1982年国务院《关于司法部机构编制的复函》、1988年国家机构编制委员会《关于印发司法部“三定”方案的通知》、1994年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》、1998年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、2008年《国务院办公厅关于印发司法部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发［2008］64号)。

续表

横向比较来看，对2008年国务院组成部门“三定”规定确定的各部门司局级内设机构数量进行统计发现，在被调查的23个国务院组成部门中，司局级内设机构数量最少的为11个，最多的为30个，平均下来每个部设有19.78个司局级内设机构。(见表2)可见，司法部机关司局级内设机构数量位于国务院组成部门司局级内设机构数量的平均值以下。

表2 :国务院组成部门司局级内设机构数量简表

三、人员编制沿革

1980年1月14日，国务院《关于司法部机构编制的批复》确定司法部机关的人员编制为350人。此后，由于主要职责调整，部机关人员编制出现了两次减少和两次增加。1982年，随着法院司法行政工作和法律法规汇编职能的划出，部机关人员编制出现了第一次减少，但是到1988年，部机关人员编制增加到了改革开放之后的顶峰。此后，部机关人员编制又开始减少，直到1998年大幅降到最低值。之后的十年，部机关人员编制又有缓慢增加。(见表3)

表3 :司法部机关人员编制变化简表 参见1980年《国务院关于司法部机构编制的批复》、1982年国务院《关于司法部机构编制的复函》、1988年国家机构编制委员会《关于印发司法部“三定”方案的通知》、1994年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》、1998年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、2008年《国务院办公厅关于印发司法部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发［2008］64号)。

表3 :司法部机关人员编制变化简表 参见1980年《国务院关于司法部机构编制的批复》、1982年国务院《关于司法部机构编制的复函》、1988年国家机构编制委员会《关于印发司法部“三定”方案的通知》、1994年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》、1998年《国务院办公厅关于印发司法部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、2008年《国务院办公厅关于印发司法部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发［2008］64号)。

包括工勤人员。

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四、人员结构沿革

本文关注的人员结构主要是指部机关司局级领导职数占人员编制总数的比例。对1988年以来部机关司局级领导职数以及人员编制总数进行统计分析发现，部机关司局级领导职数占部机关人员编制的比例从1988年至1998年的十年间有大幅增长，1998年至2008年的十年间有小幅下降。(见表4)

表4 :司法部机关人员结构简表

横向比较来看，对国家发改委、教育部等20个国务院组成部门的司局级领导职数进行调查发现，这些部门的司局级领导职数占部门行政编制的比例均处于11.5%以上，大多数位于15%上下，有8个部门的占比在15%以上，占比最高的甚至达到了17.55%。(见表5)其中，司法部机关司局级领导职数占部机关人员编制总数的比例处于被调查的国务院组成部门的中游水平。

表5 :国务院组成部门规模和人员结构数据简表表中数据均来源于各部门2008年的“三定”规定。

表5 :国务院组成部门规模和人员结构数据简表表中数据均来源于各部门2008年的“三定”规定。

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(责任编辑 张文静)

*本文是2012年度国家社会科学基金项目“中央政府部门组织法立法研究”(批准号:12CFX023)的阶段性研究成果。