浅谈当前农民专业合作社的发展

王文进　张卫国　王殿磊

【摘 要】农民专业合作社的较快发展，转变了农业生产经营生产方式，提高了农民的组织化程度，促进了农民增收。但就目前而言，农民专业合作社还处在初级阶段，在有关深层次、高标准等方面的问题需要进一步地研究探索和解决。

【关键词】当前农民专业合作社；存在问题；解决措施

农民专业合作社的较快发展，有效解决了既要稳定家庭承包经营又要实现规模经营的矛盾，转变了农业生产经营生产方式，提高了农民的组织化程度，促进了农民增收。但就目前而言，农民专业合作社还处在初级阶段，在有关深层次、高标准等方面的问题需要进一步地研究探索和解决。

1.合作社规模小、发展潜力弱

从合作社吸收的成员数量看，成员数量不等，成员不足20人的合作社比例占到65%，即使经过成员变更，社员超过100 人的合作社也仅能占总数的9%。合作社规模小，带动农民增收致富能力差，辐射面窄；从合作社经营服务范围看，大多数只停留在大蒜、辣椒等蔬菜种植、畜禽饲养及初级产品包装、销售的层面上，而没有真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的合作组织，社员持续增收的能力不强；从产品注册商标、品牌看，农民专业合作社注册商标少，品牌意识不强，市场知名度不高，品牌获利能力弱。

2.合作社内部管理机制不健全，缺乏活力

从合作社的组织机构看，相当一部分合作社机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立。有的即使建立了组织也没有发挥作用；从运作和管理上看，存在随意性较大，少数人操作，科学性和民主性不够；从现有制度看，各种制度不健全、不完善，约束力不强，财务不公开、不民主。大部分合作社没有建立起利益联结机制、“二次分配机制”，与社员的利益连接方式是买断式或订单式的，社员未看到合作社直接带来的实惠，农民专业合作社缺乏活力和动力；从风险管理机制看，很多合作社的章程中都未考虑到风险控制这方面，一旦当他们需要引进一些高风险的项目时，那么在成本和收益分摊上就会遇到困难。

3.合作社普遍受到资金缺乏的困扰

农民专业合作社还处于发展阶段，其规模较小，固定资产少而缺乏可供抵押的房产，农民的信用与还款能力相对弱一些。融资渠道窄。

4.经营管理人才缺乏

农民专业合作社是一种新型经济组织，面上存在参与者知识缺乏、经验不足的问题。

针对农民专业合作社存在的问题，现提出如下解决措施建议：

4.1规范指导，完善管理机制

农民专业合作社要平稳度过起步阶段，实现健康持续发展，必须建立一套科学规范的管理机制和运行机制。主管部门要指导各专业合作社规范组织章程，完善财务管理、利益分配、监督约束等制度，加强成员大会、理事会、监事会等“三会”建设，特别要加强合作社财务管理，建立起利益共享、风险共担的有效联结机制，实行独立建账，规范会计核算，定期要报送财务和会计报表，向成员公布财务状况，建立良好的管理机制，不断增强可持续发展的内在活力。

4.2分类指导、示范带动

以各级财政部门对农民专业合作社的扶持力度加大为契机，围绕特色优势产业，从现有合作社中筛选一批经营规模大、服务能力强、产品质量优。民主管理好的合作社进行重点培植，从政策、资金、技术、人才、项目等方面给予倾斜，促其膨胀壮大。通过示范社的辐射带动作用，增强农民群众合作意识，带动农民群众在技术服务、生产资料供应和农产品销售等方面开展合作，促进合作社规范健康发展，起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。

4.3抓好“三化”建设，提升质量安全水平

一是抓好生产标准化建设。要引导农民专业合作社积极参与农产品质量安全区域化管理，率先实行标准化生产，建立健全生产记录制度，统一生产技术规程，统一农业投入品采购供应，加强生产信息监督，加快标准化基地建设，不断增强技术支撑力。二是抓好经营品牌化建设。要引导农民专业合作社建立健全规范的信用管理制度，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证，积极申请农产品地理标志，搞好优势农产品商标注册，不断增强市场竞争力。三是抓好管理专业化建设。有农业部门牵头，以各涉农部门专业技术人员为主体，组建合作社指导员队伍，全面负责同类别合作社生产经营活动指导、协调和服务工作。

4.4扩宽融资渠道，解决合作社发展瓶颈

农村金融合作机构要把农民专业合作社纳入农村信用评定范围，逐一建立信用档案，加大信贷支持力度，重点支持规模经营大、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社。对获得“农民专业合作社示范社”称号或受到政府奖励的合作社，在评级、授信、用信、担保等方面给予适当优惠。财政部门可以出资建立农民专业合作社贷款担保基金或风险补偿基金，切实解决合作社担保难、贷款难、风险大的问题。同时，应鼓励社员敢于增资扩股，加大资金投入，并通过有效经营来增强自身积累，这是解决资金瓶颈的基本途径。

5.在调整人才培养策略上实现新突破

各级、各有关部门应立足农民专业合作社可持续发展的需要，充分运用各种社会资源，通过专业机构培训、农民专业合作社论坛、远程教育、邀请专家讲课、外出取经等方式，加强对农民专业合作社的人才培养管理。