切实增强责任意识 提高提案办理水平

文/闫仲秋

作者系北京市政协副主席

中国共产党第十八次代表大会的报告对“健全社会主义协商民主制度”进行了专门的论述，特别是提出了“深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”等重要内容，对指导政协提案工作有重要的历史和现实意义。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，这是“两办”首次就政协提案办理工作出台的专门文件，具有深远的影响。党的十八大报告和“两办”《意见》充分体现了党和政府对政协提案工作的高度重视，为政协提案工作的进一步发展创造了良好的条件，提供了更为有力的制度保障。

市政协十二届一次会议期间，广大政协委员以高度的政治责任感和极大的参政议政热情，认真履行职责，积极建言献策，共提交提案1082件，立案1055件。这些提案凝聚着广大政协委员的智慧和心血，承载着广大人民群众的愿望和呼声。今年是本届政协的开局之年，我们要结合学习贯彻党的十八大精神和两办《意见》，认真而不敷衍、切实而不表面地做好政协提案办理工作。

高度重视切实增强责任意识

提案是人民政协履行职能的一个重要方式。提案工作是政协的一项全局性工作，提案办理则是提案工作的一个关键环节。做好政协提案办理工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势，深入推进社会主义民主政治建设；对于凝聚各方面智慧和力量，调动社会各界积极性、主动性和创造性，形成推进首都经济社会各项事业发展的强大合力；对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用，切实做好新形势下群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；对于提升决策科学化、民主化水平，加强和改进党和政府工作，都具有十分重要的意义。随着社会主义民主政治建设的不断推进和人民政协事业的蓬勃发展，提案在社会上的影响越来越大，委员参政议政的热情越来越高，广大委员和社会各界对提案办理的期望值也越来越高，这无疑对提案办理工作提出了更高的要求。

市委、市政府领导高度重视政协提案办理工作，多次对提案和提案办理工作做出重要批示，提出明确要求。全市在提案办理方面也形成了很好的传统，积累了不少好的经验和做法。我们期望全市各提案承办单位要认真贯彻市领导的指示精神，从事关党和国家事业长远发展的高度，充分认识做好提案办理工作的重要性，增强做好提案办理工作的政治责任感，把提案办理工作摆在更加突出的位置，要选派骨干力量，明确办理要求，严格办理程序，增强办理实效，不断提高提案办理工作的科学化水平，圆满完成十二届一次会议的提案办理工作。

注重协商不断提高办理水平

政协提案既是政协委员履行职责的重要方式，也是实现协商民主的重要途径和平台。协商，某种意义上就是进行平等、自由、有效的沟通。注重与政协委员的协商沟通，不仅表现对委员的尊重，也是提高提案办理水平的有效途径。目前，从一些委员的反映看，提案办理还存在一些问题，如部分承办单位工作人员情况掌握不全面，对提案本意理解不透，沟通交流不够深入；一些承办单位在办理期限前“突击办案”，与委员沟通交流的时间不够充分等。为此，我们希望各承办单位要切实增强协商意识，把沟通协商作为政协提案办理工作的重要环节，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，认真听取提案者的意见和建议，耐心地把事实讲清，把政策讲明，把道理讲透，实现“提”、“办”双方的良性互动，努力在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在合作中解决问题。在提案答复后，也希望承办部门继续注意加强沟通，及时反馈提案的落实情况。总之，要将协商贯穿于提案办理的全过程，真正使提案办理成为充分协商、集思广益的过程，成为发扬民主、增进团结的过程，努力形成提案办理工作的强大合力。

创新形式努力提高办理质量

创新是做好提案工作的不竭动力。客观地讲，随着首都经济社会的发展，提案内容也在随之发生变化，明显反映出了首都的发展轨迹和阶段性特征，过去那种安装路灯、修条马路的提案越来越少，反映经济社会发展中深层次问题的提案越来越多，综合性、前瞻性的提案越来越多，办理难度也越来越大，这就要求我们的提案办理工作要从实际出发，跟上形势的发展，不断创新工作的方式方法。多年来，市委、市政府有关部门在提案办理中形成了很多好的经验和做法，如办前分析、集中办理、“四位一体”的办理工作机制等，都有力地推动了提案办理工作。我们要在继承以往好经验好做法的基础上，主动适应形势任务的发展变化，认真思考新形势下做好提案工作的特点规律，大力推进提案工作的理论创新和实践创新。要坚持与时俱进，注重研究新情况，解决新问题，勇于探索提案办理工作的新方式、新途径。注重提高提案办理质量，不断完善提案办理协商和监督检查机制；注重提高服务质量，努力完善提案服务保障机制，提高提案工作的科学化水平。

增强实效充分发挥提案作用

提案能否发挥作用，关键在于办理和落实。委员们不仅关注承办者的办理态度如何，更重视提案建议的真正采纳落实情况。目前，在提案办理工作中，解释多措施少、重答复轻落实等现象还在一定程度上存在，委员们也颇有微词。希望各承办单位要发扬求真务实的工作作风，切实避免“为答复而答复”的现象，真正把提案办理与推进实际工作紧密结合起来，讲质量，重效果，努力在解决问题、狠抓实效上下工夫，真正使政协委员参政议政、建言献策的成果体现到推动首都经济社会发展的实践中去，使提案办理的过程成为了解民情民意、回应社会关切的过程，成为发现问题、研究问题、解决问题的过程，成为协调关系、汇聚力量、服务大局的过程。要加强对提案内容的分析研究，认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施，积极主动解决提案反映的问题，凡是有条件解决的，应集中力量尽快解决；因条件所限一时难以解决的，应制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案者反馈。

提案办理工作政策性强，运转环节多，做好此项工作，必须做到领导重视，责任到人，措施有力。对于今年提案的办理情况，市政协还要开展检查督促活动，政协主席、副主席、秘书长和委员都要参加，目的就是进一步引起各方重视，把提案办理工作摆到重要位置，求实务实抓落实。要及时了解办理情况，全面掌握办理进度，确保提案件件有回复，事事有着落，不负委员们的期望。