养老金并轨改革要有“路线图”

文/ 潘洪其

养老金并轨改革要有“路线图”

“时间表”决定改革的速度，“路线图”决定改革的方向。养老金并轨改革速度慢固然不妥，但还不是致命的缺陷。

文/ 潘洪其

和近几年一样，今年全国“两会”的热点议题之一，也是养老金并轨改革。全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，但目前无法回答养老金并轨改革“时间表”的问题。

养老金并轨改革目前没有“时间表”，改革从试点、总结推广到全国范围内正式实施，尚无明确的时间安排。如此情形，与公众特别是企业退休人员对养老金并轨改革的热切期待相比，存在不小的距离。

养老金双轨制由来有自。上世纪八十年代以前，退休人员的养老金都由单位负担，不同单位、行业退休人员的养老金差别不大。1993年以后，企业过渡到统一的社会化养老金制度，机关事业单位仍然保留了单位养老保险制度。由于有些企业人为降低为职工缴纳养老保险的标准，有些企业效益不好甚至关闭破产，致使退休人员养老金水平一直偏低，甚至不能按时发放。虽然国家已连续9年提高企退人员养老金水平，但2011年机关事业单位退休人员的退休金待遇也“悄悄”上调，两者之间仍然有较大差距，双轨制鸿沟仍然十分明显。

养老金双轨制的不公平是显而易见的。一方面，企退人员在职时要以本人月工资为基数缴纳基本养老保险，机关事业单位退休人员在职时，无需为养老保险缴一分钱。这意味着，两者在起点上就出现了不公平。另一方面，养老金双轨制导致的结果是，企退人员的养老金普遍低于机关事业单位退休人员的退休金——中国社会科学院上月发布的调查报告显示，两者最高相差50倍。

找到了症结所在，改革就要对症下药。决策层和职能部门的考虑是，国家财政保障能力有限，短期内难以大幅度提高企退人员的养老金水平，同时改革面临着既得利益者的阻力，不可能一夜之间实现全面并轨，所以并轨改革目前拿不出一个“时间表”。如果说这样的理由大体上可以理解，那么，人们希望决策层拿出一个并轨改革的“路线图”，这个要求是一点也不过分的。

我理解，胡晓义委员所说的“正在进行综合研究和顶层设计”，就是要为养老金双轨合并改革设计“路线图”。此前，2008年2月国务院常务会议原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江等5省市开展并轨试点。

2011年6月，国务院批转的《社会保障“十二五”规划纲要》重申，在试点基础上积极稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革，并首次要求把党政部门等公权机关纳入并轨改革。更具体的操作原则，可以借鉴《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月下发）中提出的事业单位人员社保“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

“时间表”决定改革的速度，“路线图”决定改革的方向。养老金并轨改革速度慢固然不妥，但还不是致命的缺陷。这项改革更需要制定一个“路线图”，以正确的方向倒逼改革提速，力求改革取得成功。

（作者系媒体评论员）

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