乳业监管要管结果更要管过程

文/ 刘先云

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乳业监管要管结果更要管过程

我国乳业追求粗放增长的模式仍未改变，在追求产量的同时，忽视了对生产全过程的质量监控。

文/ 刘先云

香港《2013年进出口（一般）（修订）规例》3月1日起实行。该规例规定任何人士除非获发出口许可证，否则不可从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉。据报道，从3月1日香港施行“奶粉限带令”以后，短短两日内，共有45人因为超额携带奶粉被香港当局拘捕。香港出台的这一严厉的“奶粉限带令”，使得乳品安全问题再次成为两会乃至全社会关注的焦点。

近十多年来，随着中国居民生活水平的迅速提升，人们对乳品的消费也在急剧增长。在2008年“三聚氰胺事件”发生前的数年，中国乳品企业产值保持年均20％以上的高增长。“三聚氰胺事件”的发生让一切戛然而止，公众对国产乳业的信心至今尚未恢复。

要提升中国乳品的质量安全，重塑中国乳业的形象，关键是要重塑整个乳业的生产链，并对这个生产链条全程进行严格的监控。

“三聚氰胺事件”提醒了乳企，散户提供奶源的模式，质量安全难以保证。因此，发展全产业链、向乳业上游的奶牛养殖业进军，已经成为近些年乳品企业转型的通常做法。

这种产业链的重塑在迅速推进，而且对提升国产乳品起到了一定作用，但国产乳业缘何仍然不敌洋品牌？这主要在于，我国乳业追求粗放增长的模式仍未改变，在追求产量的同时，忽视了对生产全过程的质量监控。

我国乳业仍在大干快上。统计显示，目前我国万头大牧场已经超过40个，奶牛大规模集中圈养，无法自由活动，还容易造成疫病迅速传播。同时，大规模的养殖场还会造成环境的污染，奶牛生活环境的恶化。而国外的养殖场则以企业的散养和小规模的圈养为主，养殖奶牛的环境要明显优于国内，这导致了进口的乳品通常在品质上要优于国内。

乳品的安全和品质，事实上并不简单地取决于质量指标的达标情况。应该说，近年来通过全产业链的掌控，我国乳品的达标率、合格率已经大大提高，目前质检部门公布的“99％的中国乳品达标”的说法总体是可信的。公众担忧的症结事实上在于，中国乳品的生产过程目前确实不如国外。

因此，中国乳品企业必须改变粗放式发展的模式，要更加重视生产过程的改善。国际食品认证的同行做法是，质量管理的核心不是对最终结果和指标的检测，而是对生产全过程的管理。每一个行业都有一套标准的、合乎规范的生产模式，只有每个生产环节是合规的，最终产品才是合格的。因为最终检测的指标无论如何完善，都无法涵盖产品质量的全部内容。只有对全过程进行监管，才能确保产品品质的改善。

中国乳品企业必须意识到，随着人们生活品质的提高，人们对乳品有了越来越高的期待。粗放式的生产、大规模的圈养，简单地实现达标已经无法满足人们的要求和期望。中国乳业行业应当尽快丰富和完善质量标准，在强化指标检测的同时，必须将生产过程的监管纳入到行业标准当中。乳品企业要引入第三方食品认证机构的参与，让认证机构对生产过程进行严格的监督。

（作者系媒体评论员）