余姚市水利系统实施国库集中支付改革的实践与思考

李洪波

(余姚市水利局,浙江 余姚 315400)

国库集中支付是建立公共财政体系的重要内容,是以国库单一账户体系为基础,以现代化的国库集中支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度[1]。余姚市水利系统于2011年1月1日开始全面实施国库集中支付改革，按照财政管理体制改革的总体要求,一年多来,水利局经认真梳理,周密部署,不断突破实施过程中的各种瓶颈和难点,积极地推进国库集中支付改革,目前已取得圆满成功,为水利各项事业的发展提供了坚实的支撑和保障。

1 水利系统实施国库集中支付的特点和问题

1.1 水利系统财务和资金管理的特点和复杂性

余姚市水利局作为政府部门,不同于一般的纯政策和管理性部门,整个水利系统财务和资金管理具有点多、线长、面广和资金量大、种类繁多等特点。

a.预算单位较多、人员复杂,性质各不相同。余姚市水利局除局本级机关外,还有20家事业单位,其中参照公务员法管理事业单位1家(余姚市水政监察大队),全额事业单位6家,差额事业单位8家,自收自支单位5家(不包括财务未独立单位),6个工程指挥部,5个公司,还有为完成某一项特定任务而成立的若干办公室等临时机构。许多单位散布在全市各地,特别是很多水利建设项目处在比较偏远的地区,交通不便,管理难度较大。水利系统本身就是个大系统,再加上近几年来水利事业大发展,需要大量人员,致使目前水利系统人员急剧增多,但限于国家用人政策规定和各项业务工作要求的不同,人员的性质十分复杂,待遇也各不相同,财务处理复杂。……