江苏南水北调水费计收机制设计路径探讨

吴学春,崔延松

(1.南水北调东线江苏水源有限责任公司,江苏 南京 210029; 2.南通大学交通学院,江苏 南通 226019)

南水北调东线江苏境内工程是在江苏省原有江水北调工程体系基础上,通过新建、改建、扩建等工程措施完成的。由于江苏南水北调工程地跨江、淮、沂3大水系,且处于流域下游地区,工程体系、水文条件较为复杂,水利工程功能多样,沿线多数地区既是水源区,又是用水区,农业用水比重大,季节性特征明显,水资源管理体制结构复杂,管理层次纵横结合、条块分级、政经合一。针对这些特点,国务院南水北调办公室作出批复,将江苏南水北调作为水源地建设项目,要求建立水费计收机制,实行独立运行。

江苏南水北调一期工程于2002年开工建设,预计2013年一期工程全面建成,实现向山东境内供水的目标。江苏建立什么样的水费计收体系和运行机制,不仅对国家南水北调全局管理具有借鉴作用,而且直接影响南水北调东线工程的有序运行。

本文立足江苏南水北调工程体系、管理体制、水费计收与管理的现实,探讨江苏南水北调水费计收机制设计路径。

1 江苏南水北调水费计收机制设计原则

1.1 立足供水工程体系

江苏南水北调工程依据工程控制体系,形成明确的供水区域。沿途分为9级梯次,通过27个泵站,利用河、湖相串的水系特征,从长江提水依次入洪泽湖、进骆马湖、到南四湖,纵跨扬州、淮安、宿迁、徐州4个市级行政区,总提水扬程26 m,具备向山东境内供水的能力。……