军民融合式国防油料储备体系构建

胡 毅， 丁泽中， 樊 荣 （后勤工程学院，重庆 401311）

国防油料储备，是为了保持不间断的油料供应而进行的油料存储。从我军近几年大规模军事演习的情况看，油料消耗已占整个物质消耗的70%左右。由此可见，未来战争对油料的依赖性越来越大，如果按照以前的油料储备方法，在短期内筹集、补给如此大量的油料，其保障任务十分艰巨，并且这些油料如果都由军队来储备是不经济的，也是不必要的。采用军民融合式国防油料储备方法能充分发挥国家、军队和地方石油系统的油料储存能力，通过合理分配国家、军队和地方油料储备份额，在油料储备上走军民一体化道路。

1 军民融合式国防油料储备体系影响因素

随着国防力量建设对油料的需求越来越大，国防油料储备与国防建设油料需求的矛盾日益突出，新形势下，国防油料储备受诸多因素影响，主要包括国家经济实力、石油资源储备、军事斗争形势、市场经济。

1.1 国家经济实力

平时国防油料储备规模，无疑要首先与战时油料需要量相适应，然而油料储备规模的大小必须以国家整体经济实力为基本依据。如果片面追求 “充足”的油料储备，以至储备数量超过了国民经济所能提供的限度，势必对经济建设产生消极影响，从而阻碍国家经济实力的增强，由此造成油料储备的恶性循环。从近期看，过量的油料储备可能对油料动员较为有利；但从长远的观点看，过量的油料储备会阻碍油料储备潜力的增强和扩展。因此，油料储备规模必须与经济实力相适应，应当成为进行油料储备的基本出发点。

1.2 石油资源储备

一般来说，石油资源蕴藏量越丰富、品种越齐全，油料储备量就越大，对战争的保障越有力。相反，则制约着油料储备，影响战争中油料保障。美国一直重视石油储备。2000年布什上台之后，不断修正美国的能源战略。 “911”事件发生后，为应对石油市场可能出现的动荡甚至供应中断，美国加快了对石油储备与进口的政策调整。布什政府意识到，一旦由于突发事件使石油供应中断，美国有可能面临灾难性后果。为此，布什政府的首要对策是增加战略石油储备，并调整石油进口结构。在后来的几次战争中，美军动用了航母和大量飞机，单天战争油料消耗也创历史新高。如果美军没有充足的油料储备，很难完成如此强有力的油料保障。

1.3 科学技术发展水平

科学技术导致油料保障方式发生变化，也必然促使油料储备向高技术化方向发展。我国的军事战略方针决定了军队在相对和平的环境没有必要长期储备大量油料、油料装备和技术人员，油料保障的通用性较强，应战应急时可以直接通过动员将油料保障潜能转化为油料保障实力。伴随着 “科教兴国”和 “可持续发展”战略的深入实施，将来大量新的技术将用于油料储备领域，也影响着油料储备方式的一些变化，传统的军民结合式油料保障强调的更多的是地方对军队的保障，而军民融合式油料储备突出了军地的互动，比如：利用军队现有设备和相对安全的环境为地方储备原油。2008年抗震救灾过程中，面对突发事件，在重要线路上加油站的油料储备不足，油料保障部队按照动员委员会的统一部署，给地方执行运送生活物资的车辆进行油料保障。随着科技的发展，民用的卫星通讯和监控也将会大量用于油料储备监控，信息化条件下油料储备也需要动员地方通讯和信息化专业人才，实现军地在油料储备方面的优势互补，避免造成不必要的资源浪费。

1.4 市场经济的影响

市场经济对油料储备的影响总的来说是积极的，但同时，由于市场经济条件下利益关系的调整和国家石油战略储备制度还不健全，一些石油公司只从自己的局部的利益考虑，不顾全大局，也必然会给油料储备带来一定的影响。因此，一方面要加大力度以避免市场经济对油料储备的消极影响，另一方面要加快石油战略储备制度的建立和健全，以保证国家紧急状态时的需要。除此之外，平时还应封闭一些位于战区后方的油井，作为战时开采后备油源。同时，应保持可供全国炼油厂一定时间内使用的原油储备量。临战前原油储备量应达到可供炼油厂使用半年的规模。临战前应迅速增加成品油的库存量，并根据需求的增长，逐步加大储备量。

2 构建军民融合式国防油料储备体系构建要求

油料储备体系建设是一项涉及范围很广的系统工程，在进行油料储备体系建设的过程中，为了协调好各方面的工作，提高油料储备的效益，油料储备体系建设应符合下列要求。

2.1 统筹规划，合理布局

统筹规划，就是要根据需要与可能，立足现有条件，着眼于发展，照顾到国家经济建设和军队各军（兵）种以及各战区近期与长远的需要，谋求油料前沿与纵深、战略与战役、集中与分散的最佳储备。合理布局，就是油料储备的布局要纵深梯次配置与重点区域集中配置相结合，油料应配置在交通较发达、又不易遭受破坏的战略后方和战役后方，同时应区分这两者之间的不同职责及启动顺序，以适应不同规模战争对油料储备的不同需求。一般认为，油料储备基地应以进油和出油方便为原则，考虑靠近炼油厂。油料的储备要充分考虑到原油的储量，因为原油比任何成品油都易于运输和储存。

2.2 使命牵引，配套建设

使命牵引，就是始终把军事斗争后勤油料保障准备、遂行多样化军事行动油料保障、支援地方经济建设作为军民融合式国防油料储备工作的出发点和着眼点，紧贴作战需求和保障任务筹划指导油料储备工作，用军事斗争油料保障准备和地方经济建设带动军地双方油料储备体系建设整体发展。配套建设是指要注重人员培养、装备使用与油料储备融为一体，协调发展。把政治素质、军事素质、业务素质好的人员动员到油料储备的任务中来，要按照专业对口的原则，在力量编成上要注重功能完整、便于抽组、灵活机动等原则，达到横向上功能齐全配套，纵向上专业对口多能，从而实现油料保障任务要求的快速机动、准确及时。

2.3 平战兼容、军民融合

在新的历史时期，油料储备必须按照平战兼容，军民融合的要求。一方面能够有效地缓解需要与可能之间的矛盾，保证应急和减少损失浪费；另一方面能够有效地利用市场经济提供的条件，增强油料储备的活力。从本质上分析，平战兼容与军民融合二者之间是互为补充、相互联系的统一体。无论哪一个国家都很难把战时所需油料都储备充足，油料储备也不是越多越好。信息化局部战争实质上是综合国力的较量，所以油料储备应充分利用国家力量和市场经济的运行机制，建立平战兼容、寓军于民、军民融合的油料储备休系，形成多渠道筹措、多环节储存、多形式流通，并具有多方位保障能力的全方位、大纵深油料储备格局。按照平战兼容和军民融合的要求，应做到：立足战时保障，兼顾平时需要，以保障战时为主；合理划定军民储各任务，制定权威可行的储备法规和战时动员法规，以保障战时需要。

3 构建军民融合式国防油料储备体系建设措施

构建军民融合式国防油料储备体系，应着眼未来高技术条件下局部战争油料保障需要，始终抓住油料消耗大与油料储备能力有限这一主要矛盾，通过建立合理运行机制，科学分工储备，优化油料储备布局，健全油料储备法规，努力提高油料储备质量，最大限度适用未来战争对油料保障的需要。

3.1 建立储备与周转相结合的运行机制

军民融合式国防油料储备有周转储备和战备储备之分。油料储备的运行机制，应按照军民融合共储的要求，由 “静态储备”向 “动态储备”转变，储备与周转相结合。市场经济的建立和不断完善，军队建设和战时需要的许多军民通用油料可依托市场资源的配置，由国家和企业完成一定的储备任务。这样就要把原来由军队储备的部分军民通用油料转由国家和企业储备，并进入市场流通领域。比如，日本、罗马尼亚等国家将油料寓于社会商品之中，规定全国各油库、加油站的油料只能消耗50%，剩余50%作为战备物质列入战争储备。油料储备还要结合武器装备的更新换代和油料储存期限，适时进行周转和轮换，达到既能保证所储油料的数量质量，又能减少积压和浪费的要求。总之，通过明确国家、企业和军队储备的任务，建立起寓军于民、军民共储、分工负责、储备与周转相结合的油料储备体系，从而形成以国家和企业为主、军队储备与国家储备相结合及军队专用油料由军队储备成品、国家负责技术储备的总格局，不断适应未来战争的需要。

3.2 科学划定军民分工储备的任务

由于相当一部分油料具有军民通用性，这些油料具有军民共储的可能性。未来战争对所储油料在数量、结构、重点和筹措方式等方面都提出了更高的要求，油料保障方式也会由过去单一军兵种线型油料保障方式向立体式网络化油料保障方式发展，走军民融合式国防油料储备道路，科学划分军民分工储备任务就显得十分重要。发达国家军队就十分重视军民分工储备任务的划定，1982年马岛战争中，因为平时军民分工油料储备任务明确，英军在四天就向民间征集50多艘货轮、油轮，保证了特混舰队的快速出航；海湾战争、伊拉克战争中，美国更是大量利用民用油料储备和其他民用力量，取得了非常好的效果。实践证明，进一步明确储备分工对完善军民共储体系是完全必要的。明确国家和军队的储备任务，就是要增加国家对军民通用油料的储备量，进一步落实国家储备原材料、技术和生产能力的任务；适量减少军队储备军民通用油料的数量和部分专用油料的储备量。在划定军民分工储备任务的基础上，还应进一步确定国家、企业和军队分别储备油料的种类、品种和数量。

3.3 优化军民融合式国防油料储备布局

未来可能爆发信息化局部战争的地区，海运、陆运和空运的运输线长，战略支援任务十分繁重，对油料储备的合理布局提出了更高的要求。军民融合式油料储备的配置是否优化、重点是否形成，不仅直接关系到储备效益的高低，而且影响到保障的有效程度。所以，必须采取有效措施，优化油料储备布局，逐步适应主要作战方向和重点作战地区的需要。对于国防油料储备基地的布局必须考虑油料能进得来，出得去。结合我国实际，在东北、华东、华南沿海地区都有良好的深水油港，以及从港口到一些炼油厂的输油管道可供利用，这些地区都是建设储备油库的理想库址。同时，也要在便于支援主要作战方向和重点作战地区的纵深地区，比如中部地区结合现有的输油管道和航运条件建设一定数量的原油储备库，以符合战略布局的需要。关闭一些与主要作战方向和重点作战地区关系不大的储备基地，把油料调整到运输、储存条件较好的仓库，适当加大战略储备。根据实际需要，在东北、华东、华南的沿海地区各建立一个国家石油储备基地。在中部地区的河南及湖北或湖南等地建立两个国家石油储备基地。这样，就可能够形成整体配置优化，重点突出，相互衔接，既利于生产、便于运输，又同时能有效保障主要作战方向和重点作战地区的需要。

3.4 健全军民融合式国防油料储备法规

军民融合国防油料储备是一项非常复杂的系统工程，军队与国家、军队与企业、军队内部因油料储备的需要必然发生极为复杂的关系。正确处理这些关系，必须有一系列的法规作保证，才能使油料储备步入法制轨道，从而使油料储备的计划与筹措、储存与运输、周转与轮换、质量与安全等各项工作有法可依，为油料储备的有序运行、质优量足、确保急需提供保证。一是要制定地方石油企业油料供应法。市场经济条件下，无论是对国家指令性计划油料的获取，还是军队后勤利用市场筹措油料，都必须以相应的法规为依据。通过法规明确地方石油企业供应军用油料军地双方的义务和职责、供应方式和时效等，使军用油料的供应渠道畅通，油料的数量、质量和时间得到有效的保证，彻底改变油料筹措 “等、靠、要”的被动局面。二是要制定军用油料储备和动员法。国家和企业为军队储备哪些油品，规定多少保有量，紧急情况下如何征用等许多问题必须用法规加以确定。所以，国家应抓紧制定军用油料储备和动员法，明确规定国家储备军用油料的品种、数量、方式和调整与管理的要求，严格规定地方有关企业允许消耗油料占总储备量的最高百分额，明确地方油料储备和周转储备冻结及征用的具体规定。从而为军队将部分通用油料转由国家和企业储备及战时需要提供法律依据和可靠保证。三是制定全军油料储备管理规定。军民通用油料怎样利用市场的有利条件搞好三军统储统管，专用油料如何利用部队建设和训练需要适时轮换、减少积压和浪费等需要制定相应的规定，以此作为开展油料储备管理工作的依据。

[1] 李少鸣，朱柯.联合战役油料保障[M].北京：解放军出版社，2007.

[2] 于川信，周建平.军民融合式发展体制机制论[M].北京：国防大学出版社，2011.

[3] 杨梅枝，樊亮.中国特色军民融合式发展研究[M].陕西：西北工业大学出版社，2012.