军地合力推进军民融合深度发展

江苏省国防动员委员会秘书长、省军区参谋长 戴滨辉

军地合力推进军民融合深度发展

江苏省国防动员委员会秘书长、省军区参谋长 戴滨辉

党的十八届三中全会提出，要推动军民融合深度发展，在国家层面建立军民融合的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。走军民融合式发展之路是我们党领导中国革命和建设长期实践经验的科学总结，是顺应当今时代发展趋势和军事变革潮流的现实要求，是实现富国与强军相统一的必然选择。新形势下，深刻领会和贯彻落实军民融合深度发展重大战略思想，统筹国防建设与经济建设，是摆在我们面前既现实又紧迫的课题。

一、凝聚军地共识，增强推动军民融合深度发展的自觉性

中央军委主席习近平深刻指出，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章。军民融合作为推动经济实力和国防实力同步增强的关键举措，在军地改革发展中特别是军队现代化建设中具有战略性、基础性地位。我们必须充分认清推动军民融合深度发展的极端重要性和紧迫性，切实增强进取意识、机遇意识和责任意识。一是深刻理解军民融合深度发展的时代内涵。一方面，世情、国情和党情正发生深刻变化，影响我国周边安全的不稳定、不确定因素明显增多，国家安全和发展正面临一系列突出矛盾和挑战，捍卫国家主权、安全和领土完整的任务十分艰巨，客观上要求我们必须走中国特色军民融合式发展路子，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。另一方面，国防建设与经济建设融合度越来越高，军用与民用技术上的渗透性、产品上的互通性、需求上的兼容性越来越强，推动军民融合深度发展可以有效改变军地各成体系、重复建设和资源浪费的状况，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加有力的物质支撑和发展后劲，又有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。二是准确把握军民融合深度发展的内在要求。党的十八届三中全会对国防科技协同创新体制、依托国民教育培养军事人才、军队保障社会化、深化国防教育、国防动员体制机制和民兵预备役体制改革等提出了明确的要求。统筹这些领域的改革和建设，就是要从军事机关单向推动向军地互动转变，用国防建设与经济建设协调发展的方针政策，把军队、政府和社会各界的思想统一起来；从简单的融合向深层次质量效益融合转变，按照“能打仗、打胜仗”要求，把着力点放在推进军事斗争准备上；从协调性融合向制度机制性融合转变，建立健全军地共同保障机制，制定完善配套的政策法规，确保有章可循、落到实处。三是切实打牢军民融合深度发展的思想根基。军民融合是一个循序渐进的过程，必须依靠军地双方长期的共同努力。各级要切实强化“融合”的意识，带着感情、带着忧患、带着责任，把经济建设贯彻国防要求牢记在心，形成日常行动的高度自觉。牢固树立“一盘棋”思想，军地同频、上下共振，在经济建设布局、产业结构调整、重大项目安排上，落实军事需求，统筹国防功能，正确处理市场与战场、应急与应战、当前与长远、需要与可能之间的关系，确保目标任务的一致性、建设进程的同步性和实现途径的融合性。

二、着眼互促共进，把握军民融合深度发展的原动力

推进军民融合深度发展，事关国家安全和发展战略全局。必须统筹军地之间利益，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展体系之中，在面向战场、立足市场中实现双赢。一是满足“双向”需求。以军地需求为牵引，在深入分析军情和民情现状的基础上，积极主动向对方提需求和建议，引导和推动对方向自己实际需要的领域聚焦用力。部队要促进地方党委、政府在深化改革、产业调整以及重大项目建设中充分考虑部队武器生产、训练演习、装备保障等方面的要求，党委、政府要引导部队在国防项目建设和战备训练中兼顾对经济建设和社会发展的服务支援作用，努力实现经济发展领域国防效益最大化、国防建设领域民用效益最大化。二是借助“双方”优势。推进军民融合，既要紧贴实际需求，增强针对性；也要立足现有优势，增强可行性。随着高新技术产业和社会信息化迅速发展，经济结构调整步伐加快，特别是社会主义市场经济体制不断完善和中国特色军事变革不断深入，对军民融合深度发展提出了新的更高的要求，同时也提供了良好的物质技术条件。军地双方必须把各自所需与所能紧密结合，立足现实、扬长避短，挖潜借力、优势互补，做到一份投入多种收益、一种资源双方共享。三是促成“双手”发力。中国特色军民融合式发展是在建立完善的社会主义市场经济进程中展开的国家行为。必须充分发挥各级党委、政府的主导作用，搞好统筹谋划和宏观调控，完善工作机制和载体平台，主动作为，强势推进。同时也要看到，市场是军民融合产品和服务的最终提供者，特别是在市场化程度较高的地区，推进军民融合必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让企业真正成为促进融合式发展的微观主体，使“有形之手”和“无形之手”娴熟配合、共同发力，推动经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设。

三、聚焦重点领域，体现军民融合深度发展的高效益

军民融合是一个复杂的系统工程，应区分主次先后、轻重缓急，抓住关键环节下工夫，以重点突破带动整体跃升。一是产业发展贯彻“国防需求”。地方产业发展与军队现代化建设特别是武器装备研发生产息息相关。在构建现代产业体系的过程中，应将发展与军队武器装备相关的产业作为经济结构战略性调整的重要内容，培育形成一批军民通用产业基地和产业集群。在盘活用好现有产业资源基础上，积极适应市场需求和国防需要，大力发展军民两用的高新技术产业和高端制造业，重点加大对船舶机电、航空航天、新材料、生物医药、电子信息、海洋资源开发等领域的支持力度，在财政引导、土地供应、税收优惠等方面完善扶持政策，推动军民通用产业加快发展。二是人才科技资源“共育共享”。人才科技资源是军地发展最为宝贵的资源。要依托国民教育体系，打造“地方院校打基础、军事院校学专业、作战部队练能力”的复合型军事人才培养新途径，帮助部队培养紧缺急需的专业技术人才，积极鼓励优秀高校毕业生参军入伍，引导高科技、高层次人员加入民兵、预备役部队，满足军队多领域、多学科、多样化人才需求。加强军地科技交流合作和产学研对接，组织开展关键技术联合攻关，鼓励各类企业、科研院所开展军民通用技术研发，促进优势技术双向转化。三是重大基础设施“合建共用”。重大基础设施是军事斗争准备的基本条件和重要支撑。要按照“民用与军需一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”的要求，在重大基础设施建设中统筹考虑战备需求，广泛开展基础领域军民合建共用。结合沿海大开发统筹新型海防建设，妥善处理沿海开发与军事设施保护的关系，加强火炮阵地和防空阵地建设。规划、设计和建设机场、港口、码头等交通基础设施兼顾部队需求。在城市基础设施建设中，落实防护体系建设，提高综合防护能力。大力实施新兴信息通信设施建设，发展光纤通信和高速宽带通信网，扩大通信容量，满足军事通信需求。部队在国防项目规划建设上要兼顾地方需求，进一步提高资源利用效率。四是军队保障纳入“社会服务”。实现后勤保障社会化，是军队建设现代后勤制度的重要目标。要按照保基本、强基础、建机制的基本路径，进一步拓展驻军保障社会化范围，稳妥有序将军人社保、医疗等纳入基本公共服务体系，探索建立地方企事业单位参与军队生活服务、工程建设、军事物流、装备维修的途径和方法。部队主动加强与地方对接，适时把非军事职能转移给地方、把社会能承担的服务交给社会，不断提高综合保障水平。

四、围绕常态运行，营造军民融合深度发展的良好环境

军民融合涉及军地双方不同部门，涵盖经济社会方方面面。军地各级、各部门必须加强交流配合，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，努力形成军地协同、齐抓共管、持续推动的生动局面。一是坚持把强化组织领导作为落实融合的根本保证。将推动军民融合式发展纳入党委议事日程、纳入政府工作职能、纳入经济发展规划，并作为党管武装述职的重要内容和党管武装好书记、“双拥模范城”评选的重要条件。成立专门的军民融合式发展领导机构，地方党委、政府和军事机关主要领导亲自挂帅，相关职能部门和驻军单位领导为成员，实施强有力领导。及时调整充实各级工作领导机构和成员单位，落实专（兼）职人员，明确职责分工，健全完善组织协调机构，确保组织到位、措施到位、保障到位。二是坚持把健全法规制度作为规范融合的重要保障。推动军民融合式发展，必须以法制为保障，走规范化、法制化的路子。着眼可持续发展，精心制定规划和计划，注重同中央和省级相关政策制度的紧密衔接，努力形成完善配套、操作性强的规划体系。健全军地高位协调、需求提报论证、重大项目对接、资源信息共享等机制，最大限度找准“相融点”、结合部、主抓手。及时把经过实践证明成熟有效的制度上升为地方性法规加以固化，为军民融合向更深层次发展提供有力的法制保障。三是坚持把深化双拥共建作为促进融合的助推工程。深化军民融合离不开紧密的军政军民团结。要扎实抓好国防和双拥宣传教育，广泛开展以科技、教育、法律、文化等为主要内容的拥军活动，积极做好军人军属抚恤优待、军转干部安置、随军家属就业、军人子女就学、退役士兵职业技能培训等工作，努力当好部队官兵的坚强后盾。部队要主动支援地方经济社会建设，当好平安忠诚卫兵、文明创建标兵、抢险救灾尖兵，进一步巩固深化军政军民心连心、同呼吸、共命运的鱼水深情。

（本文责任编辑：胡东霞）

简 讯

吉林省大力推进军民融合式发展

吉林省多措并举，大力推进军民融合式发展。一是纳入经济社会发展规划。县级以上人民政府制定经济社会发展规划时，把国防动员和后备力量建设纳入经济社会发展体系中，纳入改革发展规划、干部管理教育、重点科研计划和政府财政预算，在建设立项、政策支持、力量协调、资金保障等方面予以优先安排和重点倾斜。二是纳入政府绩效考评体系。将民兵预备役部队建设、完成征兵任务情况、军事设施保护、退伍军人安置等纳入各级政府绩效考评体系，每年由县级以上政府批准后备力量年度工作部署计划，年终参加由各级政府统一组织的绩效考评。三是加大政策机制保障力度。吉林省省委、省政府、省军区联合印发《关于加强和改进新形势下民兵工作的实施意见》，在强化组织领导、整合军地资源、优化力量结构、落实物资储备、完善保障措施等方面做出明确规范，为推进军民融合深度发展、提高后备力量建设质量提供了指导遵循和政策支持。

（马喜成）