“五位一体”管理让村居干部“有位”更“有为”

杨宏军陈圣龙

“五位一体”管理让村居干部“有位”更“有为”

杨宏军陈圣龙

村居干部是基层社会治理的第一责任主体，社区干部的责任担当和能力素质直接关系着村居治理的效度。具体到村居，选出一个“好班子”是基础，建立起一套科学可行的考核管理体系至为关键。为此，江苏省泰州市高港区制定“五位一体”管理办法，对村居干部实施以“公开目标承诺、提升履职能力、工作实绩公示、年终述职询评、考核星级排位”为主要内容的管理，让新当选的村居干部不仅想干事，而且能干事、会干事、干成事，以实绩赢得群众的认可。

公开目标承诺，立下“军令状”。为明确工作目标和岗位职责，激发村居干部服务群众的热情，高港区要求村居干部定期向村民公开承诺，立下“军令状”。一是公开三年任期承诺。村居“两委”换届后，新当选的“两委”班子及其成员分别制定三年发展规划和任期承诺书。采取召开党员、村（居）民代表大会等形式宣读承诺书，并在公开栏内张贴，接受群众监督。二是公开年度目标承诺。每年年初，组织“两委”班子及其成员制定本年度目标承诺书，细化年度目标、主要措施，明确完成时限和责任人。通过召开专题会议、公开栏内张贴等方式，向党员群众作出公开承诺。

提升履职能力，增强“战斗力”。对村居干部来说，为民服务不仅要有响当当的口号和明确的奋斗目标，更要具备会干事、干成事的本领。一是提升政策理论素养。利用远程教育“空中课堂”、村居干部“培训周”等载体，重点加强经济管理、社会治理、政策法规等知识的学习；统筹利用各类培训资源，组织村居干部参加区领导干部读书班、大讲堂等大型讲座，重点学习党的路线方针政策、区委区政府的重大决策部署。二是提升实际工作能力。根据村居发展需要和干部队伍实际需求，分批选调村居干部到园区建设、重点工程、重点项目等经济一线实践锻炼，学习转型升级的理念和发展经济的招数；到先进村居参观学习或见习，学习借鉴创新社会治理、化解社会矛盾、做好群众工作、强化基层组织建设等方面的好经验、好做法，不断提高实际工作能力。三是提升学历层次。鼓励、支持村居干部参加各类学历教育培训，区财政对取得学历或相关证书的给予一次性奖励。

公示工作实绩，公开“亮战果”。为展现村居干部工作成效，方便群众监督，高港区要求村居“两委”班子及其成员每半年要向党员群众公开一次工作实绩。公示前，村居“两委”班子及其成员对照年初承诺内容，结合实际工作情况，填写实绩公示表，内容包括村居重点工作、中心工作的完成情况，以及群众关心的热点难点问题的解决情况等，对未完成的事项要说明具体原因。实绩公示表与年度目标承诺书一起在公示栏上公示。向群众晒“成绩单”，让村居干部形成自我施压、创先争优的工作氛围，以更好的服务、更强的实绩赢得群众的认可和支持。也有助于群众全面了解、准确评议村居干部。

年终述职询评，会谋“发展经”。村（社区）是村（居）民自治的基本单元，村（居）民自治的有效实现，关键在于村（居）民与村（居）“两委”的有效互动。一是组织询问与直评。每年年底，结合“三级联述联评联考”“村（居）民直评村居干部”等活动，组织各村居召开直评大会，村居“两委”班子及成员述职结束后，邀请党员群众代表、村（居）组干部、“两代表一委员”对村居年度工作进行专题评议，“两委”班子成员必须对群众的提问作出有效的回应。二是直评量化与运用。参加直评大会的群众填写直评表。其中，《“两委”班子直评表》设置“党建工作”“经济发展”“民生工程”“村（居）务管理”4个测评项目；《村居干部直评表》设置“个人品行”“工作能力”“工作实绩”“廉洁自律”4个测评项目，镇街负责对直评表的收集整理和直评结果的统计汇总。对连续两年排名末位的村居和排名靠后的村居干部，镇街党（工）委主要负责同志要与相关村居党组织书记、镇街分管负责人要与相关村居干部进行诫勉谈话，帮助查找问题、分析原因、制定整改方案，并向群众公布，主动接受党员群众监督。

考核星级排位，绘制“群英谱”。根据“四个文明”考核、经济社会发展、年终直评等要素，对村居实行一星至五星的星级排位管理。一是考量定级。村（居）“两委”换届后第一年，镇街根据各村居上年度“四个文明”考核得分、集体经营性收入增幅和“两委”班子直评得分等情况，对各村居进行首次定级。与此同时，制定村居考核星级晋升或降级参照标准，由镇街根据村居的工作实绩，实施年度考评动态调整。二是星级运用。区委区政府注重对考核星级的运用，对考核定级评为四星级、五星级的村居党组织书记，给予表彰奖励。定期开展“十佳村居党组织书记”评选，候选人从四星级、五星级的村居党组织书记中产生。特别优秀的五星级村居党组织书记，可优先提拔使用，或优先享受专项事业编制相关待遇。通过表彰奖励和政治待遇，激发村居干部履职尽责、服务群众的动力。

（作者单位：杨宏军，北京社会管理职业学院；陈圣龙，江苏省泰州市高港区委组织部）