平阳县『一乡一所』建设调研

平阳县国土资源局 谢超然

平阳县『一乡一所』建设调研

平阳县国土资源局 谢超然

2013年5月，为理顺关系，完善机构设置，根据县委、县政府镇（乡）行政区域调整规划，平阳县国土资源局将原12个乡（镇）国土资源所（分局）调整为现有10个，其中萧江镇辖区有萧江管理所和麻步管理所，顺溪所业务管辖顺溪镇和青街乡。通过整合资源，发挥中心集中便民服务作用，有效提高了保障发展、保护资源、服务群众的能力。下面谈一谈县局“一乡一所”建设一些看法建议。

一、主要做法

1.撤所整合，理顺管理体制

县局将乡镇国土资源管理体制改革作为贯彻省厅改革创新年活动的一项重要内容进行落实。撤消原钱仓所、宋埠所，分别并入行政区域调整后的鳌江分局和万全所，现有的所（分局）为承担行政职能的事业单位，人员参照公务员法管理，经费列入财政全额拨款。各所（分局）接受双重管理，日常管理、业务工作接受县局领导，参与乡镇的日常管理工作。国土所（分局）的人事调动、任免事先征求乡镇党委意见，其年度考核由县局参考乡（镇）意见后综合评判。

2.规范管理，增强基层力量

一是加强基层领导，增强战斗力。选调了局机关业务科室3名中层干部和6名年轻骨干到基层国土所（分局）工作，确保每个所都有具有大学本科以上学历的年轻干部，同时让基层内勤和外业工作都有年轻骨干挑梁，富有朝气。现全系统105名工作人员中大学以上学历61名，本科、研究生以上学历40名，共占总数的96%。二是数据联网，提升办事效率。10个基层国土所（分局）全部实现专网光纤接入，与县局实时联网。我们将电子政务综合办公系统应用覆盖到基层国土所，公文流转、通知公告、档案查阅实现电子化。按照规范化国土所的建设标准，完善规章制度，明确岗位职责，公开办事指南，基层国土所的规范化、制度化、信息化水平得到了全面提升。现10个基层所（分局）配备传真、复印机各10台，电脑105人做到人手一台，实现网络信息无缝对接。三是权责下放，完善共管机制。按照“权责对等、能放则放”的原则，至目前县局下放了农村个人建房用地审批、个人建房、基本农田保护、土地动态巡查等近12项职能，进一步明确了中心所的职能职责。2013年6月份开始，在萧江所开展的商品住宅分割、转让变更登记立等可取试点工作，取得良好社会反映，目前正全面铺开此项工作。

3.站好前哨，发挥主观能动性

一是机构编制由改革前的12个基层国土所精简为10个基层中心所，优化整合了硬件和软件资源，选配了一批在岗位竞争中表现突出、德才兼备的轻青干部充实到基层国土资源中心所所长岗位上，人员素质得到全面提升。年轻干部的调配，充实了一线执法的战斗力，现基层工作人员45周岁以下人数为78人，占74%，35周岁以下15人，占14%。二是工作合力进一步增强。如土地动态巡查与执法工作，以往每个所仅有3至4名工作人员，执法力量薄弱，现在每个所按要求配齐人员，并建立了以县政府牵头，县监察、国土、规划、公安等县直相关部门和乡镇的联合执法机制，执法综合力量切实得到增强，违法用地现象受到遏制。今年以来共出动巡查1495次，计1.2万人次，制止违法行为654宗，拆除违法建筑面积36.5万平方米。三是服务水平进一步提高。体制改革后，基层中心所承担的职能职责进一步明确，并相继设立了政务服务窗口，规定了办事时限，简化了办事程序，为乡镇招商引资用地申报提供全程优质代办服务，得到了乡镇和项目单位的认可。近几年，有六个中心所多次被辖区乡镇评为“优质服务先进单位”，在辖区人大代表、政协委员的工作评议中，群众满意率均在95%以上。

二、存在困难

在做好国土资源管理日常工作的同时，其他如宅基地登记、土地信访、地质灾害监测预防、违法用地巡查、基本农田保护、土地纠纷调处等等，都需要国土管理人员到现场，只有几个人的基层所全部人员按要求实地例行巡查完辖区内的场镇、村社需要一周时间，工作任务异常繁重。近年来新进人员也较少，在岗人员年龄越来越大，又无专业人员，以至于基层所现有在岗人员实在难以承担“纸上墙上”规定的工作量，很大程度是在应付和疲于奔命。

国土所大多在乡镇政府大院内办公乡镇政府违法用地，国土所会存在碍于政府威信、面子等原因，不敢直起腰杆叫停，对有效地遏制了乡镇政府违法占地行为造成一定程度的障碍。

基层所虽然为相对独立的事业单位，没有法律法规赋予的专项业务作支撑，人、财、物相对独立是句空话，更有别于工商、税务、公安等的派出机构，不能理直气壮地开展国土资源管理和执法。同时，由于基层所被定性为直属事业单位，并分别定编定员，横向纵向都无法交流，不利于人员的合理调配和交流任用，影响了干部职工工作的积极性，不利于国土管理队伍建设。

编办设置的基层所的主要职责有10项，国土资源局划分给基层所的事权有20多项，可谓上面千条线，下面一根针，只有几个人的基层所将以上职责和事权都尽职履行是一件非常不易的事。另外当地的中心工作、经济活动涉及土地时又必须积极应对，基层所实在是不堪负重，工作十分艰辛。如此情况下，一旦发现有土地违法行为，基层所也只有宣传制止权和上报处罚权，时过境迁，结果被追究问责最多的是基层所。如土地卫片执法例行督察中，虽然所有的违法占地行为与镇乡街道直接相关，但在问责时，反而对无执法权且不直接相干的部分基层所负责人进行了处分，显然责权利严重失衡，影响了基层国土人的工作热情。

三、工作建议

1.增设青街乡国土所

目前青街乡国土管理工作由顺溪国土所负责，顺溪所管辖范围包括顺溪镇和青街乡，不符合当前省厅、市局“一乡一所”的精神，也对当地乡政府造成游离状态，同时不利于当地群众办事，应以当前迫切需要增设青街国土所。

2.适度调配基层所人员

根据县基层所人均管理国土面积过高等实际情况，建议将基层所编制扩充至150人左右，把人均管理国土面积控制在合理范围。在干部交流方面，建议上级适当考虑允许基层所（分局）负责人可在乡镇横向流动，以调动工作积极性。在破解干部晋升瓶颈方面，建议在基层主持工作后3年，如果职务上没有变动，由县政府、财政、社保等部门给予享受副主任科员的待遇，以激发工作热情，全力带动年轻干部尽快走向成熟。

3.全额保障基层所经费

在当前人口数量基础庞大，土地可利用面积不断缩减的现状下，土地执法监察工作尤其凸显，难度不断加大。尽管县局监察大队、基层所（分局）监察中队配合不断打压违法用地行为，但零星违法行为仍在发生，这一方面固然需要我们继续为保障土地资源而加大动态巡查力度，完善网格化管理，另一方面，也建议乡镇财政部门在拆违、执法等方面给予大力支持，统筹安排。针对基层所办公用房和生活用房保障不力的问题，建议要求基层所驻地所在镇乡街道无偿提供基本符合标准的工作、生活和服务群众的场所，并由财政部门逐步落实基层所基础设施建设资金，改善基层所办公条件。