温州市瓯海区亮化“三大机制” 推进执法监察共管机制建设

温州市瓯海区亮化“三大机制” 推进执法监察共管机制建设

随着近几年大投资大建设步伐的加快，艰难的土地违法形势已成为城市前进道路上不可绕行的绊脚石，成为区域健康发展的一个顽疾毒瘤。针对违法用地的危害愈加突显的问题，温州市国土资源局瓯海分局在执法监察工作方面深入探索，围绕服务瓯海区经济社会和谐发展的中心，积极建立执法监察共管机制，成功建立完善“三大机制”依托区政府形成齐抓共管的强大监管合力，取得了良好的效果。先人一步，建立共同责任机制。在市政府出台共管文件之前，瓯海区率先制订《关于坚决查处违法用地和违法建设的决定》（瓯委发〔2010〕82号），建立土地执法监管共同责任机制，明确各个职能部门的职责，变“独角戏”为“大合唱”，变“一家管”为“大家管”，形成严查严控合力。同时瓯海区相继进行研究出台《瓯海区整治和查处违法建筑实施意见》、结合“减员增效”等专项行动纳现行违法用地与卫片考核比例入属地镇、街考核工作等动作，进一步巩固“政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管”的土地资源执法监管长效机制，督促共同监管责任落实。督考督办，完善快速反应机制。在卫片整改和现行违法两个方面瓯海坚持主要领导亲自抓，各部门实抓整改的要求，做到“问题快速反馈，整改及时到位，后续持续跟进”，建立完善快速反应机制。在卫片整改方面，瓯海区主要领导坚持共同参加变更图斑的分析研判会，掌握实际情况，提出整改意见。对不到位项目，结合全区“督考”工作，督促属地镇、街限期整改反馈到位。近三年来，瓯海的卫片考核均控制在较低的比例。在现行违法方面，自今年第二季度起，瓯海实行国土资源动态巡查月报制度，由区主要领导作批示、提方案，由区考绩办、区府办发送“督考”或者“抄告”，区“三改一拆”办牵头落实整改、区监察局介入调查处理，各镇、街及职能部门对新的违法用地保持高压严管态势，实现多部门联合，确保区领导第一时间掌握违法动态，使现行违法用地及时得到处置，为国土资源执法工作带来正面推动作用。自第二季度以来，瓯海区现行违法用地呈下降趋势，第三季度每月新增违法用地降为个位数，9月份新增违法用地仅为2宗，现行违法得到有效控制。探索改革，推行裁执分离机制。瓯海区大力开展理旧工作，自去年“三改一拆”省高院出台裁执分离制度后，以三步走的方式建立裁执分离工作机制。第一步是充分酝酿，由瓯海国土分局协助区法院起拟瓯海区裁执分离方案草稿。第二步是试点先行，以娄桥街道秀屿山片区为试点先予开展裁执分离，成功转移该片区第一批11宗行政处罚案件至法院。第三步是全面铺开，在前期试点的基础上，结合审计自查整改工作，对裁执分离方案予以完善，研究出台实施意见，确定由属地镇、街组织实施限期拆除、恢复原状等行为罚案件，通过制度的形式使裁执分离在全区正式扎根并全面铺开，将涉土案件“强制执行”引入快车道，破解多年来土地案件执行难的问题。

温州市国土资源局瓯海分局 张甜甜 叶曼