编制国土规划 引导开发格局

浙江省土地勘测规划院 赵哲远

党的十八届三中全会决定提出，要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，优化国土空间开发格局。习近平总书记指出山水林田湖是一个共同体，需要综合保护利用。国土资源部批复浙江省的“亩产倍增”行动计划提出科学编制浙江省国土规划，浙江优化国土开发格局与结构。因此，在学习习总书记重要讲话的过程中，针对国土规划编制，谈点个人的见解。

一、编制国土规划的重要意义

国土规划是指导陆地与海洋国土空间合理布局和科学利用的顶层规划，立足全省资源环境的人口承载力，具有战略性、长远性、全局性等特征。编制国土规划具有十分重要的意义，一是有利于合理安排全省生产、生活、生态空间，加快形成国土空间科学利用格局，逐步提高国土资源利用效率，促进生态文明建设；二是有利于完善空间规划体系，统筹主体功能区规划、城乡规划、海洋功能区划、土地利用总体规划等各类空间规划，使不同空间规划实现有效衔接；三是有利于加快推进新型城市化、工业化和农业现代化建设，促进经济转型升级，提高经济社会可持续发展能力。

二、编制国土规划的难点和前期专题设置

编制国土规划是一项综合性很强的工作，面临许多难点。比如，需要对人口、资源、环境、产业等方面进行综合分析，把握全省长远的发展战略以及经济社会发展对国土利用的需求；按照国土空间管制要求，明确大中城市、基本农田、生态空间、基础设施廊道等的界限；以县（市）为单位确定国土空间的开发强度、生态空间比例、生产空间比例等管制指标；国土规划如何统筹指导主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、海洋功能区划、产业发展规划等；如何引导城乡产业发展空间的优化布局，政策措施复杂等等。

为科学编制国土规划，建议多角度设置专题研究，主要包括：（1）国土空间利用现状、面临形势和战略格局研究；（2）国土资源的人口承载力及开发强度研究；（3）新型城市化、工业化、农业现代化和大中城市边界研究；（4）基本农田和标准农田、生态红线研究；（5）交通、水利、能源等基础设施及其建设走廊研究；（6）海岸带资源利用、海岛保护及陆海资源统筹研究；（7）自然灾害防治、流域治理和水资源合理配置研究；（8）主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等系列空间规划的衔接研究；（9）国内外国土规划现状及其对我省的启示等。

三、编制国土规划的工作组织

一是成立国土规划编制工作领导小组。成员包括省长、常务副省长、分管国土资源副省长以及省政府办公厅、发展改革委、国土资源厅、建设厅等省级部门主要负责人，主要对规划编制中的重大事项进行协调和决策。领导小组下设办公室，负责规划研究编制的日常组织和协调，负责完成领导小组交办的各项工作。

二是成立国土规划编制组。成员为省政府政策研究室、省发展规划研究院、省土地勘测规划院、省城乡规划设计院、省交通规划设计院、省水利水电勘测设计院、浙江大学等科研院所和高校，作为专题研究依托单位。主要职责是按照单位专长，承担专题研究，提出国土规划框架设想和建议；分工承担国土规划文本、图件等编制工作。

三是成立专家咨询组。聘请发展规划、城乡规划、交通规划、水利规划、土地规划、经济、社会、环境、海洋、法律等方面的专家组成智囊团，主要负责对国土规划编制工作进行指导和论证。