信息视点

我国启动第三轮矿产资源规划编制

经国务院同意，我国将启动第三轮矿产资源规划编制工作。国土资源部近日发出《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》。《通知》强调，要充分认识开展第三轮矿产资源规划编制工作的重要性和紧迫性。当前，矿产资源工作正处在关键时期，必须超前谋划、总体布局、统筹规划、全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，积极推进矿业国际合作，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。同时，大力推进生态文明建设对转变资源开发利用方式提出了新要求，迫切需要按照要求谋划新的政策制度和工作平台；全面深化改革为矿产资源规划管理明确了新方向，规划工作必须以改革为动力，理清政府与市场的边界，转变规划理念、思路和方法，激发市场活力，繁荣发展矿业，加快推进矿产资源行政管理方式转变，使规划成为国家完善矿产资源领域治理体系和治理能力的重要抓手。国土资源工作新定位对规划编制提出了新任务，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益是当前和今后一个时期国土资源工作在经济社会发展大局中的职责定位，要创新规划管理手段和措施，切实发挥政策导向和管理依据作用。《通知》提出了第三轮规划编制的思路和原则：以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，坚持开发保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备与国际合作等各项工作，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用。《通知》明确了全国、省级和市县级矿产资源规划重点。全国规划突出战略导向和政策依据作用，统筹考虑“两种资源，两个市场”，明晰资源保障的全球配置路径与举措，制定战略性矿产资源名录，依法研究提出资源开发负面清单等。省级规划突出统筹协调和指导约束作用，要细化和落实国家规划的目标任务，体现地区特色；市县级规划突出监督和管理的直接依据作用，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。《通知》要求，扎实做好规划编制基础工作，重点是加强开发利用现状评价与形势分析、综合区划与布局优化、资源开发与生态文明建设、差别化管理、准入条件等研究，加快规划数据库建设，完善技术规范，夯实规划编制基础。《通知》还对规划编制进度和组织保障作出明确要求：今年7月底前，各省报送规划编制方案；2015年7月底前，完成省级规划大纲编制；2016年6月底前，做好与全国规划对接，完成省级规划编制；2016年12月底前，全面完成省、市县级规划报批工作。据介绍，第三轮矿产资源规划以2015年为基期，目标年为2020年，展望到2025年。

国土资源部启动汛期地灾日报告制度

日前从国土资源部地质环境司了解到，为加强汛期地质灾害应急值守和信息报送工作，从本月起至9月，国土资源部地质灾害应急管理办公室启动汛期地质灾害日报告制度和月度通报制度。按照要求，各地须将每天发生的灾情险情及其重大工作部署情况于当日下午3时前报告部应急办，每月的演练和培训等情况于下月3号前报告部应急办。每月的月度报告将通报各地灾情、成功预报情况、信息报送情况，以及应急处置、防灾减灾演练、培训等相关情况。今年前四个月全国共发生地质灾害376起，造成14人死亡、6人失踪、11人受伤，直接经济损失6789.1万元。在此期间，全国共成功预报地灾22起，避免人员伤亡499人，避免直接经济损失3406万元。在这376起地灾中，包括滑坡144起、崩塌129起、地面塌陷94起、地裂缝4起、泥石流4起、地面沉降1起。与去年同期相比，地灾在发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失均有所减少，分别减少31.9%、88.8%和83.3%。4月份全国共发生地灾202起，其中滑坡75起、崩塌83起、地面塌陷42起、泥石流2起，造成13人死亡、5人失踪、10人受伤，造成直接经济损失3688.9万元。与去年同期相比，地灾发生数量、造成的死亡失踪人数分别减少9.4%和45.5%，造成的直接经济损失增加5.7%。4月份，全国共成功预报地灾13起，避免人员伤亡408人，避免直接经济损失2728万元。随着汛期来临，专家预测5月份将进入地灾高发期，防灾减灾形势更加严峻，特别是极端气象事件诱发滑坡、泥石流等地灾的可能性很大。专家建议，西南地区、东南地区和中南部分地区，以及西北和东北部分地区是地灾发生和危害的重点地区，需要严加防范群死群伤灾害事件。

甘肃：闲置公益性用地可调整为养老用地

近日，甘肃省政府下发《关于加快发展养老服务业的实施意见》，要求完善相关土地供应政策，支持养老服务业发展。《实施意见》提出，在制定城市总体规划、区域总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，已经供应的建设用地经审批可改变用途用于养老项目建设。农村可以将未承包的集体所有的土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益用于养老服务。社会资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，不得以集资建设等名义和形式变相用于房地产开发或分割转让。

安徽：地灾防治纳入政府绩效考核

5月14日，安徽省召开地灾防治工作会议，要求全省各级政府、各有关部门牢固树立“人民至上、生命至上、安全至上”观念，全力打好2014年度地灾防治攻坚战。安徽目前共查明地灾隐患点4721个，受威胁群众超过10万人。今年，沿淮淮北地区和江淮地区之间降水量较常年偏多，预测全省灾情比去年偏重，加之皖南山区和大别山区地形地貌起伏变化大、地质构造复杂，今年4月20日霍山县发生4.3级地震，山区农民切坡建房尚未得到有效控制等因素，地灾防治工作形势严峻。会议要求，全省各地全面排查地灾隐患，逐点落实防治措施和责任人，对中小学等重点场所要进一步细化防范措施，确保万无一失。要规范地灾易发区农村村民建房管理，整合农村危房改造、保障性住房等政策和资金，统筹推进灾害点农房搬迁。会议明确，各级人民政府是地灾防治的责任主体，各级政府主要负责人对本地区地灾防治工作负总责，对在地灾防范和处置中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关负责人责任。要把地灾防治工作纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合评价的重要内容。

海南：以更大力度清理处置闲置土地

日前，海南省长蒋定之主持召开省政府专题会议，会议听取了全省闲置土地清理处置情况汇报，分析研究了存在的突出问题，对下阶段工作作了具体安排。蒋省长强调，土地长期闲置，浪费宝贵资源，损害群众利益，贻误发展机遇，是海南经济社会发展中的突出问题，必须下大力气加以解决。他要求，各级政府要以“问题虽然不是由今天产生，但解决问题必须从今天开始”的态度，本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，下定决心、排除万难，勇于亮剑、敢于担当，义无反顾、坚定不移做好闲置土地清理处置工作，确保今年7月前全面完成清理处置任务，为海南今后发展打下更加健康的基础。会议指出，省委、省政府高度重视解决闲置土地，在前几年清理处置的基础上，从去年下半年起，集中开展了专项整治，取得了初步成效。但工作还不够深入，许多问题还没有得到及时解决。各级各部门要勇于正视存在问题，抓住薄弱环节，采取得力措施，推动闲置土地问题得到比较好的解决。要注意把握好四个方面的要求：一是要找准原因。造成土地闲置的原因究竟是企业还是政府，要实事求是界定清楚，绝不能拿“政府原因”作为挡箭牌。二是要一地一策。坚持具体问题具体分析，充分考虑每一宗土地的历史和现实情况，制定有针对性的处置方案和措施。三是要依法依规。做到事实清楚、认定准确、于法有据、处置得当，确保每一宗土地、每一个处置环节都依法合规。四是要公开透明。闲置土地的位置、名称、面积、造成闲置的原因，以及清理处置的办法、过程、结果等都要公开透明，主动接受社会监督。会议要求，要围绕今年7月前全面完成闲置土地清理处置的工作目标，迅速落实以下七项工作措施。一是立即组织省市县联合调查组，对最近媒体曝光的典型问题逐一深入调查，依法依规作出处理，并及时向社会公布结果。二是要对全省所有闲置土地进行再摸查、再核实、再认定，做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保每一宗土地的位置、面积、性质、权属、闲置时间、闲置原因等都一清二楚、准确无误。三是要全面开展约谈。闲置土地超过3000亩的市县，由省政府领导约谈市县主要领导；闲置土地超过1000亩的业主，由省国土部门约谈;闲置土地超过300亩的企业，由市县政府约谈。约谈重点是明确整改方式和期限，亮出政府的“底线”，对限期整改不到位的落实依法收回的要求。四是要公开查处一批违法违规典型案件，对官商勾结、失职渎职、执法犯法、徇私枉法的腐败行为，要严查严惩、一查到底。五是要在全省开展维护被征地农民权益专项整治，切实维护社会和谐稳定。六是要进一步完善认定闲置土地的政策界限和标准，使之依法依规、符合实际、方便操作。七是要加快出台有关征地青苗及地上附着物补偿标准等相关制度和规定，为清理处置提供依据。

黑龙江：矿政管理工作座谈会提出改革新举措

黑龙江省矿政管理工作座谈会日前在七台河市召开。该省国土资源厅厅长高志杰在讲话时强调，全省各级国土资源部门要进一步统一认识，理清思路，改革创新，为全省矿业经济发展提供有力保障。一要把推动矿业经济加快发展作为突出任务。黑龙江省作为国家重要的资源能源基地，矿业生产占全省国内生产总值的比例较大，对区域经济发展和工业化程度的提高具有重要的基础支撑作用。矿业是全省工业的“半壁江山”，发展矿业对黑龙江经济转型发展至关重要。因此，推动矿业经济加快发展是国土资源部门的突出任务。二要发挥市场在配置矿产资源中的决定性作用。党的十八届三中全会明确提出，要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。黑龙江省要加快推动矿业经济发展，必须坚定不移地打市场牌，走改革路。今年，该省计划拿出100个矿权进行招拍挂出让，明年还要拿出100个。要进一步完善一级市场，扩大矿业权招拍挂出让的范围；要进一步规范二级市场，促进矿业权规范有序流转。要加强省、市、县三级联动，动员全省力量推动市场化配置资源改革。三要服务经济转型，促进矿产品精深加工。去年，该省国土资源厅和省发改委联合出台了《关于优化矿产资源配置促进矿产品精深加工的意见》，采取综合配套措施，大力促进矿产品精深加工，服务于矿业经济结构调整优化。把深加工作为矿业权审批的前置条件；科学制定规划，设置必要的准入门槛；配合地方政府和相关部门，落实激励扶持政策，不断提升矿业产业发展层次和水平，努力实现矿产资源开发利用效益的最大化。四要提高行业管理的科学化水平。要提高专业化水平，全面加强系统的业务学习培训，抓紧培养一批业务骨干；要注重运用现代化管理手段，抓紧推进信息化平台建设，落实“一张图”管理，通过数字化、信息化技术提高管理水平；要大力推进管理创新，探索新思路、新招法、新措施，通过改革创新管理方式，不断提高管理能力和水平；要适应转换职能的要求，强化批后跟踪监管，探索加强事中事后监管的措施，突出抓好招拍挂矿权的跟踪管理和服务。五要加强廉政建设。随着经济社会的发展，资源竞争日趋激烈，国土资源领域已经成为反腐败的重点领域，成为名符其实的高危行业。要认清形势，时时刻刻把廉政建设工作牢牢抓在手上。要强化责任制落实；要用改革的办法来解决纪律建设存在的突出问题；要强化制度执行，始终保持严惩腐败的高压态势，有案必查、有腐必惩。

青海：厅出台方案保障创建循环经济发展先行区

青海省国土资源厅近日出台相关方案，按照“三年强基础，八年创先行”的推进步骤，从多方面服务青海省创建国家循环经济发展先行区。全面落实“找矿突破战略行动”。把地勘工作的重点放在生态环境适宜、群众理解支持、地方政府积极配合、勘查后具备开发条件及社会投资主体有意愿的地区，重点面向祁漫塔格、祁连山、东昆仑等地区的整装勘查区、重点勘查区，全力突出铜、铅、锌、镍、金、铁、钾盐、煤炭等重要矿种的勘查，延续“大规模投入、大兵团作战”的格局。到“十二五”末，力争新发现矿产地和普查基地80处，形成新的资源富集区2处-3处。按照“部省共建”的原则，启动青海地质科研基地建设。办好部省地质勘查科研研讨会，积极研究找矿突破科技支撑与科技需求。加快柴达木盆地盐湖资源综合利用示范基地建设进度，以资源综合利用、高效利用、发展循环经济为方向，以科研促进工作取得重大突破。实施矿产资源节约与综合利用战略。加大优势矿产资源以及共伴生矿、尾矿和废弃物的综合利用，建成我国开展盐湖资源综合开发、循环利用的示范区域。到2015年，累计盘活低品位固体钾1.7亿吨，使可采钾盐供给能力增加1倍以上，每年增加钾肥供给量110万吨。加强矿山地质环境治理工作。启动实施大通煤矿地质环境治理示范二期工程，继续支持西宁、黄南等重点地区重大地质灾害防治工作，抓好西宁市火烧沟泥石流、同仁县西山滑坡等特大型地质灾害防治项目的实施，开展地质灾害群测群防高标准“十有县”建设。向循环经济园区优先倾斜新增建设用地指标。探索实行差别化的区域土地利用政策，为加快推进循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系建设和重点地区公路、铁路、通讯、供电等基础设施项目建设提供用地保障。严防死守耕地红线。从严落实耕地占补平衡和耕地保护奖惩制度；坚持统筹规划、先补后占、以补定占、占优补优、占水浇地补水浇地；提高耕地开垦费标准，鼓励农民、社会资金投入农田建设等。

四川：成立地灾应急指挥部

为切实做好全省地灾防治和特别重大、重大地灾应急处置工作，四川省近日成立由省委常委、常务副省长钟勉任指挥长的地质灾害应急指挥部，成员单位包括省政府办公厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省民政厅等。4月29日，地灾应急指挥部召开第一次会议，副指挥长、四川省国土资源厅厅长杨冬生汇报了今年以来地灾防治工作开展情况。包括三个方面：一是推进地震灾区规划项目实施。目前，地震灾区纳入规划的避险搬迁项目，已完成3666户，占任务总数的53.2%，汛期前将全部转移避险；已启动实施713处地灾应急排危除险工程，占任务总数的100%，4月底前可全部完成；396处重大地灾治理工程全部开建，其中113处已完工，主汛期前可完成80%以上。二是加快“7·9”洪灾区应急治理进度。目前，20处重大地灾应急治理工程已完成总工程量的62%以上。三是抓实做好汛前防灾准备。成立了厅汛期检查工作组，检查了全省21个市、州地灾防治工作落实情况；除芦山地震灾区外，逐点落实了32793处地灾隐患的防灾责任和专职监测人员；利用省内地勘单位技术优势，联合开展汛期驻守督导，建立防灾减灾长效机制。

湖南：首部国土资源年鉴编纂工作启动

湖南省国土资源厅日前在长沙召开湖南国土资源年鉴编纂工作座谈会，全面动员部署《湖南国土资源年鉴》（2013年卷）编纂工作。据了解，为全面、系统地记录湖南省国土资源事业发展的历史，为湖南省国土资源系统的发展提供具有史料价值、实用价值、收藏价值的信息资料，为各级领导决策和国土资源管理工作提供依据和参考，为研究湖南省国土资源行业的发展提供权威基础资料，湖南省国土资源厅决定，从2014年开始组织编纂《湖南国土资源年鉴》，并在此后每年编纂一卷，作为综合反映湖南国土资源管理工作各方面情况、进展和成就的地方专业性年鉴。座谈会上，湖南省国土资源厅副厅长杨维刚表示，开展湖南国土资源年鉴编纂工作是国土资源事业发展的需要，是国土资源文化建设的重要组成部分。编写年鉴是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重，出版要求高。各单位要高度重视年鉴的编纂出版工作，严格按照分工，明确各自工作任务、时间要求，精心挑选政策水平高、文字水平好、精通业务的同志为撰稿人，加强与年鉴编辑部的工作联系，确保按时、保质、保量完成好各项工作任务。

山西：将为矿山采空区“疗伤”

日前从山西省安全生产监督管理局获悉，山西省决定将耗时两年时间，对全省金属非金属地下矿山采空区进行“疗伤”，以有效防范采空区引发的各类生产安全事故。官方资料显示，山西省矿产资源丰富，采矿历史悠久，成于石炭纪、二叠纪和谦罗纪，目前已发现矿种120种。其中，查明资源储量的有70种，保有资源储量居全国前十位的有36种。但安全生产一度困扰着这个矿产大省。据了解，随着山西矿石产量的不断增加，有着“死亡地带”之称的地下矿山采空区面积也不断扩大，采空区灾害问题日益凸现。中国安全生产科学研究院称，地下矿山采空区灾害主要伤亡地点在井下，具有采空冒顶、中毒窒息、地表坍塌、老空区水害，以及火灾等灾害类型，易造成群死群伤的特别重大事故。山西省安全生产监督管理局表示，2014年至2015年，山西将用两年时间，对全省地下矿山采空区进行排查治理。其中，2014年将对全省的地下矿山采空区进行“拉网式”普查并制订治理方案。2015年，山西将落实治理机构、人员、经费和物资，对采空区实施有效治理。据悉，山西此次专项治理地下矿山采空区行动，将绘制采空区现状图、井上井下对照等图纸，建立采空区基本数据信息库，有效预防和控制采空区引发大面积冒顶、片帮、地表下沉、山体滑坡等重特大事故的发生。据介绍，为确保治理工作顺利进行，山西省安全生产监督管理局将建立采空区治理督办制度和奖惩约束机制，对行动迅速、治理彻底的企业要从政策和资金上予以表彰和奖励，对治理不积极的要挂牌督办。