扎实以做改好革矿创产开新发为管动理力工作

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年，是全面深化改革的第一年，也是省厅“改革创新年”。省委、省政府作出的“五水共治”、“五措并举”、“四边三化”、“大气污染防治”等一系列重大部署对矿产开发管理工作提出了新的任务和要求。面对新任务、新要求，2014年矿产开发管理工作的总要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以改革创新为动力，把改革创新贯穿于矿产开发管理全过程，统筹资源保障与环境保护；以“五水共治”、“四边三化”、“大气污染防治”为抓手，提高矿山生态环境治理水平；以开展“阳光矿政”建设为载体，推进矿产开发管理的公开、公平、公正、公信；以规范采矿权网上交易为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用；以加强批后监管与服务为着力点，进一步转变观念、转变职能、转变作风，开拓创新，扎实肯干，为我省经济社会发展提供强有力的资源保障和环境保护。

为此，要重点做好以下六项工作。

一、抓规划，促进矿产开发布局合理化

矿产资源规划是宏观调控的重要手段。一是抓好优化矿产开发空间布局工作。要统筹资源配置，进一步优化资源开发利用布局和结构，充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用。二是严格实行矿产资源规划分区管理制度。严格按照规划分区设置采矿权。在规划开采区，新设经营性建筑石料类采矿权的出让期限一般不得低于10年，矿山的年均开采规模一般不得低于100万吨，鼓励矿山企业做大做强。在规划限采区，新设或延续的采矿权，其期限不得跨越规划实施期；在规划禁采区，严格禁止设立经营性采矿权。三是严格执行全省采矿权总量控制政策。全省矿山总数控制在1800个内，下达给各地的总量不得突破。四是按照省政府关于开展采砂制砂专项整治的要求，会同水利等有关部门，组织开展制砂布局规划的编制工作，切实加强制砂管理。

二、抓保障，促进矿产资源供给持续化

做好矿产资源保障工作，是国土资源部门的一项重要职责，据测算，我省基础设施投资与建筑石料消耗存在明显的正相关性，前5年基础设施投资与石料消耗比，平均为5.54吨/万元。按照今年省政府确定的新增各类投资2.2万亿元，其中基础设施投资约为1万亿元测算，需提供建筑石料5.5亿吨左右，根据现有产能和新投放采矿权的规模，估计今年缺口在8000万吨以上。因此，必须做好矿产资源保障工作。一是提前谋划，做好指导服务。指导各地做好重点项目矿产资源需求的调研工作，摸清资源家底和需求情况，提前谋划，做到“发证一批、出让一批、储备一批”。二是宏观调控，统筹资源配置。充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用，强化“三区”管理，优化空间布局。三是急用先批，保障工程建设。按照“急用先批”的原则，及时审批工程性矿山采矿权设置方案。四是做大做强，提升保障能力。推进培育扶持百强矿山企业活动，落实好培扶企业的扶持政策。督促指导第一批32家培扶企业编制并实施企业发展规划。开展第二批培育扶持百强矿山企业的申报、审查、公示及命名活动，打造矿山企业的升级版。

三、抓公开，促进采矿权交易阳光化

一是开展“阳光矿政”建设活动。重点围绕矿业权出让、审批、交易工作中的难点、热点问题，着力开展“阳光矿政”建设活动，全面公开矿业权设置、审批、交易等流程、信息，严格规范矿业权审批、出让、交易行为，依法保障人民群众的知情权、参与权、监督权和采矿权人的合法权益，以提高政府公信力和促进党风廉政建设。二是全面实施矿业权网上交易。省矿业权交易中心及杭州市矿业权交易中心已于今年1月1日起，其余市及义乌市将于今年7月1日起全面实行采矿权网上拍卖、挂牌交易，通过信息化手段，实现全封闭式网上交易，杜绝围标、串标、劝退、暗箱操作等行为发生，规范交易行为，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。三是大力推进“净采矿权出让”工作。指导全省开展“净采矿权出让”，消除采矿权出让中地方保护主义的影响，实现采矿权的充分、公开、公平竞争，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

四、抓规范，促进批后监管常态化

批后监管事关行政审批制度改革的成败，将成为今后矿产开发管理的常态化工作。对于下放权力的监管，培训是基础，制度是保证，监督是关键。一是采矿权审批实行格式化、标准化。制定采矿权审批工作规则，对受理条件、申请材料、审批流程、审查内容、办结期限等进行固化，实现采矿权格式化审批。二是加强业务培训。加强对市、县国土资源部门管理人员的业务培训工作，提高其正确行使权力和胜任审批工作的能力，确保下放的权力接得住、管得牢。三是加强批后监管。健全批后监管制度，定期不定期对市、县国土资源部门的采矿权审批过程、结果、档案进行抽查、督查，对发现的问题及时进行整改，用制度规范审批行为，按制度办事、靠制度管人。四是切实加强采矿权配号管理。采矿权配号是年度采矿权计划分配和考核的重要依据，是实施经营性采矿权控制的重要手段，是公布采矿权登记信息的重要途径。请各地务必引起高度重视，第一摸清底数，做好到期采矿许可证的清理与注销工作，彻底摸清采矿权底数；第二数据一致，做到实际在采矿山与采矿权配号系统中显示的数据对应一致；第三及时配号，做到“一矿、一证、一号”，数据正确无误，情况客观真实。

五、抓源头，促进设置方案管理科学化

采矿权设置方案是在矿产资源规划的基础上，对一定区域内采矿权空间布局的详细安排，是采矿权新立和调整的重要依据，是计划投放采矿权的具体举措。因此，采矿权设置方案管理，是实施矿产资源规划的有力抓手，对于从源头上促进矿产资源开采合理布局具有重要意义。一是合理选点。要在充分考虑资源状况以及矿山开采对自然环境影响程度的基础上，避开国省道公路、铁路、航道、风景名胜区、水源地保护区等可视区域，尽可能选择在资源条件允许、环境影响小、区位较隐蔽的地区。鉴于目前新设采矿权受资源自身条件、规划空间因素、环境保护要求及安全距离、政策处理等多种约束，设置难度大的实际情况，各地要重新调整采矿权设置的思路，采矿权的设置应由采矿权所在地的乡镇政府向县（市）级人民政府提出申请，县(市)级人民政府负责协调，国土资源、林业、水利、环保、安监等涉矿部门按照各自职责做好相应工作，其中，国土资源部门的职责主要是负责矿产资源规划、指标、报批及服务工作。二是科学划定范围。在充分考虑自然地形地貌、资源合理利用、矿山生态环境保护等因素的基础上，科学合理地确定矿区范围，把资源开发利用、矿地综合利用、矿山生态环境保护三者有机地统一起来，特别是一些大型的建筑石料基地，要通过资源开发平整出建设用地，以缓解我省建设用地空间不足的问题。三是科学编制方案。在编制采矿权设置方案时，做好与矿产资源规划的衔接，充分考虑区域性的资源需求与资源有效供给的辐射半径、范围等因素，做到合理布局和规模化开发，提高采矿权布局的集中度。四是严格审查采矿权设置方案。重点审查采矿权设置方案的编制资格、编制依据、工作程序、文本等内容，促使采矿权设置方案科学化。

六、抓重点，促进生态环境治理长效化

一是按照省委、省政府大气污染防治计划的要求，开展《矿山粉尘治理管理规范》的编制与实施工作，研究提出加强矿山粉尘治理的具体意见。二是按照“五水共治”的要求，继续抓好废弃矿井的治理工作，确保完成废弃矿井50%的年度目标任务。三是抓好绿色矿山建设工作。按照应建必建的要求，任务到县，责任到矿，同时强化对绿色矿山建设质量特别是粉尘、污水、废渣排放的监管工作，做到建一个、成一个、是一个，确保全年完成省政府下达的新建成绿色矿山50家、绿色矿山建成率50%以上的目标任务。四是切实抓好“四边三化”专项整治任务。适时召开“四边三化”矿山环境整治现场会，对“四边三化”专项行动进行再部署、再检查、再落实。完善“四边”区域矿山生态环境治理工作机制，加强巡查、督查、验收和考核工作，按时完成目标任务。五是加强治理备用金使用管理。充分发挥治理备用金的作用，从根本上落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的责任，提高矿山地质环境保护与治理恢复工作水平。六是做好矿山土地复垦方案及矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制及审查工作。