找准定位，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神
——写在全国国土资源工作会议之后

■ 刊 评

找准定位，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神
——写在全国国土资源工作会议之后

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刚刚结束的全国国土资源工作会议，传达了李克强总理对国土资源工作的重要指示：“国土资源是生产生活生态之本，事关‘四化’同步和整个现代化进程。希望你们在新的一年尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极稳妥推进国土资源领域改革，为打造中国经济升级版、建设生态文明提供坚实支撑”。这个批示明确了在新形势下国土资源工作的定位，体现了党的十八届三中全会决议精神。要认真学习，深刻领会，坚决落实。

首先是要尽职尽责保护国土资源，这是对国土资源工作在全国大局中最重要的定位。这里重点包括：提高耕地占补平衡的质量，既要保证数量，更要保证质量；划定永久基本农田的边界，要严防死守耕地红线不放松；要划定城市发展边界，不允许任意超越；要划定生态保护红线，在国土资源利用中不能再破坏生态环境。

其次是节约和集约利用国土资源。这又是对国土资源工作在大局中的重要定位，也就是把管理的重点放在国土资源存量的利用上。其中对土地资源，主要是严格控制新增土地的利用，努力盘活土地的存量利用，优化土地利用结构，提高土地利用效率，增加单位面积上的GDP产出率；对矿产资源，主要是在源头上推进节约集约利用。所谓源头上就是要明确在矿产资源节约和集约利用过程中应重点把握的主要环节和应付的主要责任，即在矿产资源从地下到地上的挖掘过程中，如何减少它的损失和浪费，如何提高它的有效利用率，也就是“三率”：开采回采率、选矿回收率、综合利用率。这一环节出问题唯你是问。要落实这个定位，必须明确靠谁去执行的问题，显然，只有具体操作矿产资源采掘的单位才能胜任。这就意味着必须调动矿山企业的积极性。所以作为主管矿产资源勘查开发的政府行政部门，必须坚持以企业为主体，落实节约集约的技术经济措施，不能把劲使歪了。

再次是尽心尽力维护群众权益。这是国土资源工作的出发点和落脚点，也是由党的根本宗旨所决定的。其中对土地资源主要是保护广大群众的合法权益；对矿产资源主要是保护企业、地勘单位的合法权益。特别要明确，矿业权（包括探矿权和采矿权）是谁出资、谁受益，属于资本的权益，不是自然资源的权益，必须依法保护。没有这种保护，就不可能把市场经济落实到商业性矿产勘查和开发之中。

上述定位，显然都是以管理国土资源存量为主，这在市场经济体制下是完全正确的。至于增量管理，土地资源和矿产资源有很大区别。土地资源是永续的，矿产资源具有耗竭性，但其增量是一种产业活动，应放手让市场去配置，让企业去运作。政府的职责和作用主要应当是保持宏观的稳定，加强公益服务，保持公平竞争，强化市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，推动可持续发展。在这些方面，政府和市场的定位，还应当进一步明确，对某些方面的越位，应当在深化改革中逐步退出。当前在商业性矿产勘查中，还要学习一些经济学知识，比如为什么说“市场决定资源配置是市场经济的一般规律”？所谓规律，就是违背它就要受到惩罚，顺应它就能得到发展。把这个问题搞明白了，政府和市场的定位也就比较容易解决了。