矿业权审批管理信息系统中关键技术问题的探索

浙江省国土资源厅信息中心 胡向荣 刘伟宏

矿业权审批管理信息系统中关键技术问题的探索

浙江省国土资源厅信息中心 胡向荣 刘伟宏

浙江省矿业权审批管理信息系统于2008年运行以来，通过这几年的应用，对全省采矿权、探矿权审批提供了较好的技术支持。随着行政审批制度改革的不断深入以及信息化水平的不断提高，现有系统已无法完全满足应用的需求，迫切需要采用先进的信息化手段，通过对现有矿业权审批管理信息系统进行全面的改版，来解决一些目前存在的关键问题。

一、存在的关键技术问题

1.分级部署造成的维护困难

矿业权审批管理信息系统分省、市部署，市县国土局用户访问部署在市局的服务器。这几年系统运行过程中，因分级部署带来的问题主要有以下几方面：一是由于部分市县局缺乏专职的维护人员，系统使用中出现问题只能通过省厅系统维护人员通过远程解决。二是由于分级部署，统计全省采矿权数据需要对11个地级市的数据库进行汇总，这样大大降低了效率。三是分级部署，给系统的全省同步更新与调整带来了极大的困难。

2.系统架构造成的控件安装不易

矿业权审批管理信息系统运行以来，系统的控件安装比较繁琐，对IE设置限制较多，兼容性较差，用户一般难以自行安装，需要专门系统维护人员进行安装。

3.历史数据的不规范性给数据综合应用造成困难

自系统使用以来，已经积累了大量的矿业权数据。由于各种历史原因,当前数据存在多来源、多数据库、多标准、不规范、数据质量参差不齐等问题，造成了数据共享与数据综合应用困难。

4.纸质材料、扫描件与电子数据一致性比对

目前系统运行中，为了审批需要，要求提供所有纸质材料的扫描件用于流转查看；考虑到纸质材料的法律效力，项目上报时要求提供纸质材料；同时为便于查询统计，还须填写电子数据。这就可能出现三套同样材料却存在部分数据不一致的情况，目前只能通过人工比对的方式检查，不但影响效率，而且也不能完全解决此类问题的出现。

5.大量非结构数据的FTP存储与日常备份的矛盾

矿业权审批管理信息系统包含大量电子文档、扫描件作为项目的附件，这些文件通过FTP方式存储，降低了数据库访问、读写的压力，提高了附件查看的速度，但也造成了日常备份的困难。现有备份手段对数量庞大的小文件效果都不是很好，一次完整的全备份往往需要几个小时，且极易中断。

二、解决问题的关键技术问题探索

1.通过省级集中部署解决维护问题

本次系统改版采用省级集中部署，将所有的应用和数据都集中部署在省厅服务器，市县仅通过浏览器就可登陆系统。相比现有的部署方式，主要有以下几点优势：一是减轻市县维护工作量。由于市县不再部署服务器和数据库，因此，市县只需要保障网络畅通即可实现系统的应用，避免了市县在服务器、数据库软件和应用系统等方面的维护工作。二是方便数据统计汇总。集中部署后，省、市、县采用同一个数据库，全省采矿权数据统计效率可以得到很大的提高。三是方便应用系统的全省更新。为适应业务调整的需要，应用系统需及时进行更新。原有部署方式下，每次系统的更新，均需省厅系统维护人员远程登陆11个市局服务器同步更新应用服务和数据库，造成极大的不便。通过集中部署方式，仅通过省级的调整即可及时更新应用于全省各市县。

当然，相比分级部署，要做好集中部署也需要在技术上做好保障，主要包括以下几点：一是加大系统维护力量的投入。系统集中部署后，全省矿业权系统的维护工作基本由省厅系统维护人员来承担，为此需要增加系统维护人员。二是做好应急和备份策略。由于数据和应用的大集中，数据库、应用系统和网络作为关键节点面临考验，若出现数据库故障、服务器故障等，均会造成全省应用的中断，影响较大。同时由于市县不再存储数据，因此省级数据的丢失也会导致数据的完全丢失。考虑到上述问题，本次系统改版计划通过服务器热备、数据库增量备份等方式解决。对应用服务器做双机热备，在其中一台服务器故障时自动由另一台服务器接管应用，保证应用的不中断。通过专业软件对数据库进行日常的增量备份，再结合定期远程备份等方案实现数据容灾。

2.通过Flex技术提升系统易用性

作为新一代的富客户端互联网技术的佼佼者，Flex技术已经被越来越多的用户和程序员所接受。Flex主要有以下几大优势：

一是界面表现能力一流。二是RIA富客户端应用，解决了异步调用，界面无刷新，浏览器兼容性等多项难题。三是通用性良好，普通电脑一般都安装有Flashplayer这个软件。四是具有良好的扩展性和可维护性。本次系统改版，前端采用Flex（富客户端RIA）作为展现技术，查看界面表单无须安装控件，查看材料附件的控件在登陆系统时自动提示安装，这样较大地提高了系统的易用性。

3.通过数据库改造提升数据综合利用率

根据《浙江省国土资源一张图核心数据规范》，对现有的数据库进行改造，并进行历史数据的整理与迁移。主要通过以下几方面来实现：一是建立浙江省矿业权统一业务数据库。通过数据建模工具，建立符合《浙江省国土资源一张图核心数据规范》的统一业务数据库。通过对数据的规范化定义，实现数据的唯一性、准确性、完整性、规范性和时效性，以及数据的共享共用，解决数据层面的信息孤岛问题。二是更新浙江省矿业权管理元数据库。三是依据统一业务数据库，对省级数据库进行改造，同时将各地市的矿业权数据库改造后合并迁移至省厅，与“一张图”核心数据库相关联，实现全省“大集中”的矿产资源数据管理。

4.通过二维码技术实现纸质材料、扫描件与电子数据的自动比对

二维码是用某种特定的几何图形按一定规律在平面(二维方向上)分布的黑白相间的图形记录数据符号信息；在代码编制上巧妙地利用构成计算机内部逻辑基础的“0”“1”比特流的概念，使用若干个与二进制相对应的几何形体来表示文字数值信息，通过图象输入设备或光电扫描设备自动识读以实现信息自动处理。二维码是一种比较实用的技术，具有采集信息量大、编译范围广、可靠性高、成本低、易制作等优点。

报件单位通过系统录入电子数据，在保存同时对设定的数据自动生成二维码，保存在数据库中，并在输出的时候打印在纸质材料上；数据如果修改后，系统自动重新生成二维码并更新保存，并提示需重新打印纸质材料；项目上报窗口后，窗口审查人员仅需要使用扫描设备对每张纸质材料的二维码进行扫描，系统就可以自动判断该纸质材料是否与电子数据一致。同样，通过对显示器上扫描件二维码的扫描，也可以自动判断扫描件与纸质材料是否一致。通过二维码技术，可以提高窗口收件效率、降低人工比对的工作量和错误率。

5.运用云存储系统技术管理非结构数据

云存储是在云计算(cloud computing)概念上延伸和发展出来的一个新的概念，是指通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统。云存储的核心是应用软件与存储设备相结合，通过应用软件来实现存储设备向存储服务的转变。云存储提供了简单、可靠、安全、高效的统一集中的数据存储服务，能够提供PB级容量的存储容量，具有自动恢复和容错技术，确保了系统的高可用性。

非结构化数据以二进制文件为主，制约海量非结构化数据存储的关键问题是，数据中心与异构终端间的数据共享程度不够强，存储系统的高并发读写能力欠缺，存储系统的自由扩展比较困难。通过云存储技术，可以利用现有的、性能不高的多台服务器或存储设备，通过分布式存储，实现对非结构化数据的高并发读写要求的同时，有效避免集中的硬盘I/O请求；通过冗余存储，自动实现数据的实时备份，避免因某一台服务器硬盘或存储设备的故障导致的数据丢失。

三、总结与展望

随着新技术的不断发展，信息化在行政审批管理中的重要性日益体现。通过本次系统改版，将形成省、市、县三级矿产资源集中管理体系，并实现全省矿业权数据集中管理、共享协同、综合应用，为全省矿产资源行政审批、业务管理、综合监管等提供有力的技术支撑。