一户多宅腾空1000余亩土地百姓乐享拆出的甜头
——桐庐县开展一户多宅清理整治纪实

桐庐县国土资源局 尹 芳 刘曙辉

一户多宅腾空1000余亩土地百姓乐享拆出的甜头
——桐庐县开展一户多宅清理整治纪实

桐庐县国土资源局 尹 芳 刘曙辉

今年以来桐庐县以省“三改一拆”行动为契机，以创建全省“无违建县”活动为载体，坚持“源头治理、政府主导、拆用结合、为民惠民”的原则，全面动员全县党员干部和人民群众积极参与，扎实有序地推动“一户多宅”清理活动开展。目前，全县共拆除农村非法“一户多宅”6973户，拆除一户多宅建筑面积114万平方米，占地面积695944平方米，折合土地1000余亩，且已初步规划，300亩可利用土地用于农民建房，350亩用于复耕，350亩用于村道、公园、绿化等公共服务设施建设，百姓乐享拆除的甜头。

一、分类施策，摸清底数

制定出台《乡村违法建筑处置若干规定》《“无违建县”创建工作违法建筑认定和处置规定》等一系列政策。明确新《土地管理办法》实施以后建新未拆旧的“一户多宅”为清理整治对象，采取拆除、收回、调剂三种清理整治方法。同时，进一步细化出台农村“一户多宅”清理处置指导意见，明确哪些可以补办审批、哪些应没收调剂、哪些是必须拆除，使全县“一户多宅”清理和违法建筑处置有了明确具体的分类处置标准和程序规定，做到有法可依、有章可循、有据可查。各项分类处置政策明确后，按照“身份清、地点清、面积清、用途清”的标准，对全县“一户多宅”情况开展了“地毯式”排摸核实。通过两个月的排查摸底，桐庐县共排查出“一户多宅”5235户，总建筑面积75万平方米。

二、透明流程，阳光拆迁

按照“调查摸底、集体讨论、代表通过、上墙公示、集中拆除”等工作流程实施，对“一户多宅”中户的认定、宅的认定等一些法律法规尚未完善和明确规定的问题，充分发挥村规民约的作用，由各村召开村民代表、党员会议，对”一户多宅”情况进行讨论公示，形成各村统一的标准，统一的意见，并按“四公开一监督”要求，做到阳光透明，即清理范围公开，清量对象公开，清理时间公开，清理结果公开，接受群众的举报监督。在清理工作中一视同仁，一把尺子到底，确保了全县“一户多宅”清理整治工作的顺利开展，到目前为止未发生重大安全生产事故和群体性事件。

三、拆建结合，凝聚合力

拆除之后，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，对土地加强规划利用，制定拆后综合利用方案，打造美丽乡村建设新亮点。利用拆后实效，给群众带来实实在在的好处，让群众切实感受到拆违成果，带动群众理解支持并参与拆违。特别是针对农村用地指标少和农村宅基地少的实际，及时梳理各村住房困难户，对一批多年欲审批建房却无宅基地安排的住房困难户，加快农居点建设。此次清理整治中全县共解决900户申请审批建房的宅基地问题，基本解决了近年来矛盾较为突出的建房难问题。如富春江镇孝门村处置“一户多宅”62户，腾出土地18亩，可安排58户农建房，让一批申请了十多年的村民终于圆了建房梦。

四、有拆有保，传承历史

在“一户多宅”清理的热潮中，始终坚持加强历史建筑的保护与管理，维护传统村落风貌，传承优秀历史文化遗产。在不违法、不影响规划、不私有的前提下，确立了有乡土特色、有文物价值、有历史遗存“三个有”的保护原则，通过设立保护标志，对四类建筑进行保护。一是建于1911年以前，具有历史、科学、艺术价值的历史建筑物、构筑物；二是建于1949年以前，具有重要纪念意义、教育意义的优秀建筑和名人故居；三是第三次全国文物普查登记在册的历史建筑；四是建筑材料、建筑风格等具有一定乡土特色、具有一定文化记忆的历史建筑。对“四类建筑”进行合理保护和修复，作为美丽乡村景点、民宿点开发，让居民既望得见山、看得见水，也记得住乡愁。